目前工程监理存在的问题及对策

　　摘要：工程监理是确保工程质量，提高工程建设水平的有效措施。同时对维护建设市场秩序也起到了积极的作用。然而，我国的工程监理还存在诸多问题，完善我国当前的监理制度，找出当前工程监理中存在的问题，才有利于工程监理更好的发挥作用和可持续发展。
　　关键词：工程监理；可持续发展
　　1工程监理的定义
　　 工程监理，是指由具有法定资质条件的工程监理单位，根据发包人的委托，依照法律、行政法规及有关的建设工程技术标准、设计文件和建设工程合同，对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表发包人对工程建设过程实施监督的专门活动。
　　2工程监理的主要工作
　　工程监理的工作一般包括：(1)就工程项目建设的重大问题向业主提供决策建议；(2)帮助业主进行工程设计、生产设备和工程施工的招标；(3)管理工程设计、生产设备供应和工程施工合同；(4)帮助工程设计单位提高工程的可靠性、运用性和经济性；(5)进行工程项目施工的全面组织协调；(6)控制施工单位的施工进度和质量；(7)控制投资支出和合理支付工程款等。
　　3工程监理存在的必要性
　　⑴建设单位与施工单位之间客观上存在信息不对称，为了消除信息不对称和节约交易费用，监理单位作为职业化的社会中介咨询服务机构受建设单位的委托，代表建设单位对施工单位履行工程施工承发包合同进行专业化监督管理。建设单位与监理单位之间是一种委托——代理关系，监理单位接受委托之后，建设单位就把一部分工程项目建设的管理权力授予监理单位，这也是一种授权与被授权关系。
　　⑵工程建设施工具有诸多不确定性的存在，各种风险也难以规避，合同契约不可能十分完备，建设单位和施工单位出于各自的利益和立场，双方经常会或至少可能会对施工承发包合同条文的含义的理解和解释顺序、工程建设的实际建设状态的定性和定量以及质量、进度和价款的支付等等事务产生争议或争端，如果协商不成事事都诉诸仲裁或司法手段，双方都将耗费大量的人力、物力、财力和时间，而且官司胜负难以预料，风险太大，此时，双方事先赋予监理准仲裁员的职能和权力，在甲乙方之间发生争端的时候，监理代表公正、独立、自主的第三方进行调解和协调，不失为一种降低双方的风险和节约交易费用的有效途径。
　　⑶如果建设方属于公共部门比如政府，建设过程中委托了职业化的中介咨询机构监理单位进行专业化管理，其管理绩效和工程质量水平应当是值得信赖的，这将降低整个社会的交易费用，此时监理代表的是社会公信力。
　　4当前工程监理存在的问题
　　 （1）工程建设尚未真正得到“工程建设全面监理”
　　目前工程监理还仅仅是施工阶段的工程监理，还没有设计阶段的工程监理，但在市政工程和房屋建筑工程这两个工程行业实行了施工图审查制度，相当于一种变通了的设计阶段的工程监理，但也局限于这两个工程行业！工程监理制度成立之初的初衷是取代政府的微观工程管理职能，这个目标没有实现，政府建设工程质量监督部门仍在实行微观工程管理活动；工程监理单位仅仅进行程序性的工程监理，工程监理单位未获得相应的足够的授权。我国的工程监理制度不可能覆盖工程项目的全过程。
　　⑵监理单位地位不高，制度上缺乏保障。
　　理论上我国是以建设单位(甲方)、施工单位(乙方)、监理单位(服务方)为主体的三位一体平等关系的建设市场，但是建设单位、施工单位都对监理单位抱有抵触情绪，建设单位认为监理单位分了权，还需支付监理费用；监理单位地位不高也就不言而喻了。
　　（3）监理单位和监理人员素质参差不齐
　　 （1）在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，他们中大部分人在监理企业注册申请，而未从事实际监理工作，企业注册监理的工程师与实际工作人员脱钩。
　　（2）监理人员大多为转业而来，无“专业”监理人员。目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。
　　（3）监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量薄弱。
　　（4）现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘用。
　　5如何解决当前工程监理存在的以上问题
　　要使工程监理向制度化、规范化、科学化、程序化方向发展，从而高效益、高质量、高水平完成工程项目的建设。就必须做好以下工作：
　　⑴严格监理资质管理，保证市场良好秩序。
　　当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。朱镕基总理和国务院其他领导同志关于“严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理‘一条龙’作业”的指示，实际上就是要对传统的建设体制进行改革。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。建设行政主管部门应尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
　　⑵提高监理队伍素质和监理工作的能力
　　监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施失去了工程监理本身存在的意义。要保证与提高监理队伍素质就必须：
　　①政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。
　　②监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。
　　⑶要提高监理企业的地位
　　此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。
　　6结束语
　　总之，逐步规范监理行为；合理发展监理队伍；加快提高监理人员素质；制定出更完善的规范和标准；完善法规制度，使工程监理向法制化、制度化、科学化、程序化、国际化的方向发展。这样工程建设监理地位才能不断地得到巩固和加强，工程建设管理水平才能不断提高。
　　参考文献
　　[1]浅谈工程建设监理的现状及管理措施叶辉经营管理者
　　[2]浅谈工程建设监理发展现状裴志华;许立峰;王卫星山西建筑

《目前工程监理存在的问题及对策》

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