建设工程招投标过程中关于避免废标的处理措施

　　摘要：在我国招标投标的相关法律法规中，并没有对“废标”或“无效标”给出统一的概念定义。以下结合法律法规的相关规定，按照招投标活动的程序，对废标现象进行分析。
　　关键词：工程招标；废标
　　
　　0引言
　　招投标是市场经济公平交易应运而生的一种有组织的交易方式。建筑工程招投标制度在上世纪80年代后期才在我国得到广泛的应用和发展，得到建筑行业的广泛认可，但是仍然处于初级发展阶段。随着我国工程招投标的相关法律、法规日益完善，招标投标市场的运作必然将朝着更为规范化的方向发展，政府行政主管部门从过程参与或直接操作，逐步转变为过程监督已是大势所趋。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的基本思想，将建设项目、产权交易、政府采购、土地出让等招投标活动归并集中，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定评标方法，形成统一的有形市场。在建筑工程招投标中废标风险也是客观存在，产生废标风险的原因很多，主观、客观原因均有，其中包括投标者太少，缺少足够竞争，投标价格大幅超过招标方估计价格，操作程序不合规程，资质作假，勾结舞弊等，针对于以上可能出现的各类因素，建筑工程招投标参与各方都要从自身角度出现采取行之有效的预防措施，以保障建筑工程招投标制度的科学发展与创新进步。
　　1关于废标的认定
　　在我国招标投标的相关法律法规中，并没有对“废标”或“无效标”给出统一的概念定义。根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定的《工程建设项目施工招标投标办法》中关于废标的相关规定作为我们在日常实务中判断废标主要准则：
　　第五十条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
　　（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；
　　（二）未按招标文件要求密封的。
　　投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
　　（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
　　（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
　　（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
　　（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
　　（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；
　　（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
　　从以上相关规定中我们可见，废标通常分为两类情况。第一类原因主要来自于正式开标之前，并未涉及到投标文件实质内容的时候就判定为废标。通常这种情况我们也称为“无效标书”。第二类原因主要是在正式开标过程中，评标委员为成员按照招标文件的相关描述从实质性内容上判定为废标。通常来说，实际判定为废标的条件可以由招标人自行要求，除了上述相关条款以外，如果招标人有其他附加的要求，只要写进了招标文件，作为投标人就必须按照要求执行。否则也很有可能被认定为废标。
　　2由于废标带来的损失
　　如果“废标率”过高，必然会造成政府采购在建筑工程招投标中出现废标风险，当事人各方人、财、物方面的极大浪费，造成各种社会资源和时间的无效消耗，严重影响了政府采购效率。由于种种主观和客观的原因，在政府采购的执行过程中，据我们了解，各地政府采购的“废标率”普遍较高。统计某局2008年10月至2009年8月的政府采购废标项目情况，废标项目个数多达56个，废标率达到15%之高，分析废标的原因，主要集中在：投标人数不足三家的情况占废标项目个数的64.28%；对招标文件作实质响应的供应商不足三家的情况占废标项目个数的28.57%；投标人的报价均超过了采购预算且采购人不能支付的情况占废标项目个数的5.36%；因重大变故采购任务取消的情况占废标项目个数的1.79%。
　　2.1废标给招标人带来的危害在建筑工程招投标中，资格预审中存在废标风险较大，往往导致招标人可选择的投标对象减少，甚至导致一些有实力的投标人难以继续参加后续的投标活动，使得后续的投标活动的竞争激烈程度明显减弱，对于招标人报价的实现造成严重的阻碍。同时，建筑工程招投标中废标现象的出现，还有可能引起投标人对招投标活动的公正性产生怀疑，进而导致投标人的形象受到严重的损害。
　　2.2废标给投标人带来的危害一般情况下，在建筑工程招投标的资格预审过程中，由于受到各种主客观因素的影响交易出现的废标现象，进而导致该投标人被排除在招投标活动之外，不能继续参加后续的招投标工作，投标人在竞标前期所做的准备和努力也将付之东流。同时，由于投标人在参与本次投标过程中，不可能同时致力于其他项目的竞争，所以也将丧失竞争其他项目的机会。从机会成本的角度考虑，投标人由于废标带来的经济损失将是惨重的。
　　3如何避免废标
　　通过前述我们可知，无论何种情况导致的废标，对于招标人和投标人来说都是不愿意看到的，所以我们在进行招投标实务过程中应该尽量避免废标。关于避免废标的措施，并不仅仅是投标人单方面的行为，我们从招标人和投标人两方面分别作出要求，尽量使得招投标过程中的废标率降到最低。
　　3.1招标人避免废标的措施
　　（1）招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，其技术要求、投标报价、评标办法都要详尽，以便招标人、投标人有可靠的依据。其中实质性要求、条件、合同条款、标准和分包都必须清晰明确。在编制招标文件中采用严谨的态度，避免出现模棱两棵，可能引起歧义的情况。
　　（2）严格控制评标专家的选择方法。在建筑工程招标人对于废标风险的预防中，评标工作的严格监督与管理是十分必要的。因此，建筑工程招投标制度与流程管工作理中，要采取行之有效的措施加强对参加评标委员会的专家资格的统一限定。评标专家要具备一定的权威性，而且要具有丰富的建筑行业从业经验和专业水平。在建筑工程招投标的评标中，评标专家要秉承认真、公正、诚实、廉洁的态度来履行自身职责。同时，评标专家还要站在客观的角度，本着对招标人与投标人负责的态度，对于招投标实行全方位、立体化的监督，坚决遏制恶性竞争事件的发生，力争将因人为因素引发的废标风险控制在最低范围内。
　　3.2投标人避免废标的措施
　　（1）建立一个有经验的投标小组。无论是什么类型的项目，作为投标人在编制投标文件的过程中，投标小组成员的人员素质将是影响投标结果的关键因素。投标人员除了具备投标的基本素质之外，还要求尽量是经验丰富的专业人员。通常我们要求编写商务部分和技术部分的人员都有在施工现场的实际计量结算和施工经验，并且参与过投标项目。投标单位应加强专业人员的投标文件编制意识，注意跟踪招标管理部门新出台的相关管理规定并结合招标文件予以落实，以减少废标的产生。在评审时及时按评标委员会的要求进行修正、澄清和说明，并且不改变投标文件的实质性内容。
　　（2）投标人尽量避免在投标时的失误，如在投标截止时间以后递交投标文件；投标文件按要求密封；投标保证金未提交或提交的投标保证金有瑕疵；在开标现场未供须查验的证件或提供查验的证件有瑕疵或无效。在投标文件中必须要按招标文件的要求提供相应的内容和格式，这就是我们所说的“全面响应”原则，要求提供的内容必须要齐全，并且要按既定的格式进行填写。在进行投标文件商务部分编制时精心测算采购人的采购预算，避免超出。
　　4结束语
　　一个健康的招投标制度，应该成为促使承包商加强施工管理、提高综合实力、规范良性竞争的动力。因此，为了使招投标管理活动更加公正、公开、公平，减少废标现象，通过上述措施，我们现在的“废标率”也在逐步下降，取得了一定的效果。所以我们认为，在政府采购的活动中，只要坚持“公开、公平、公正”的原则，严格按规范化运作，通过政府采购各方的共同努力，从各方面认真查找原因和对策，不断地总结经验，就一定能逐步减少废标的存在。
　　
　　
　　参考文献
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