浅析建设项目跟踪审计的现状与对策

　　摘要：随着社会的发展与进步，重视建设项目跟踪审计的现状与对策具有重要的意义。本文主要探讨建设项目跟踪审计的现状与对策中的有关内容。
　　关键词：建设，项目，跟踪，审计，对策
　　引言
　　建设项目跟踪审计是国家审计的一个重要组成部分。2011年审计署颁布的《政府投资项月审计规定》第五条规定：审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房，学校，医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计，这对审计机关提出了新的要求。近年来，跟踪审计作为。免疫系统”理论的实践内容，已在各地审计机关广泛开展。对工程建设项目的实施进行全过程的跟踪监督，有效地增强了审计的时效性，较好地发挥了审计的建设性作用。认真分析跟踪审计工作的现状和问题，积极探索完善跟踪审计工作的方法，对提高跟踪审计质量，更好地发挥建设项目跟踪审计的作用都具有十分重要的意义。
　　1.建设项目跟踪审计的定义
　　建设项目跟踪审计是指独立的审计机构和审计人员依据国家的有关法律、法规和制度规范对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的审查、监督，目的是有效控制和真实反映T程造价．维护合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。
　　2．建设项目跟踪审计面临的主要问题和困难
　　从理论上来讲，跟踪审计可以对建设项目从正式立项到竣工决算的全部建设过程进行的就地审计，通过多种审计方法，揭露问题，达到审计的预期目标。但是，实践中跟踪审计面临的问题和困难不容忽视。主要表现在：一是审计定位不准。对跟踪审计工作的认识及定位还存在一些偏差。如：有的过高估计建设项目跟踪审计工作的作用，盲目扩大审计范围；有的则过于谨慎，认为这项工作法律法规依据不够充分，而等待观望；有的地方参与项目管理，超出了审计的职能范围。这些认识和定位上的偏差都对正常跟踪审计工作产生了不利影响，应引起审计机关和审计人员的高度重视。二是审计内容不够全面和深化。审计内容不够完整，重点环节不够突出。有的仅关注工程造价，对项目建设的全过程各阶段运作是否正常，未在审计报告中反映，未能为工程建设提供合理，有效的审计建议。三是审计风险较大。法律法规制定相对滞后，缺乏科学的、操作性强的审计评价规范准则。目前，审计署没有制定统一的审计制度规范，没有形成完善、科学的审计操作指南，审计的随意性大。各级党委，政府和社会各界对跟踪审计的期望值较高，交办任务较多，超过了审计机关的承受能力，审计质量难以保证。审计人员力量和素质不能完全适应工作要求。另外，审计独立性不够、廉政纪律执行不严等问题的存在，也加大了审计风险。
　　3.建设项目跟踪审计的对策和建议
　　笔者针对目前跟踪审计遇到的现实问题．并结合自身的实践经验，提出相应的对策和建议。
　　(一)合理定位跟踪审计介入深度审计是以堵塞项目建设漏洞、完善项目管理机制为目的．其作为第三者参与项目建设的过程．而不是建设项目负责人。审计机关不是从事建设管理、施工、监理方面的具体下作，而是履行对上述工作的监督职能．实现促进这些工作规范、有效运行的目标。跟踪审计中发现问题，应及时与项目建设单位取得联系并以书面形式反映．而不应直接干涉相关建设单位的工作。在跟踪审计工作中。应把握好监督者的角色定位．努力做到到位而不越位。不偏离定位成为管理者。同时。强调依法独立开展监督。
　　(二)准确把握跟踪审计介入时间跟踪审计作为一种绩效审计的一种模式．应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间：是从立项时介入．还是从开工时介入．是从概算编制后跟踪资金运行路线，还是从施工合同签订后跟踪合同的履行情况，建设项目情况不同．选择的方式也就不同。但不论采取何种方式。审计都应贯穿于建设的全过程，保证它应有的连续性。此外，在审计过程中，要体现跟踪的适时性。对项目建设的重要环节、重大活动以及建设单位的要求要及时跟进。
　　(三)健全和完善跟踪审计的法律法规
　　跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新。为了使跟踪审计能健康运行，确保跟踪审计依法实施，有法可依，使这一模式能更好地为工程建设项目服务，应建立一整套跟踪审计的规章制度，制定跟踪审计实施办法。健全审计程序和审计规范，以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等，为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导．使各部门各司其职．工作到位而不越位，相互配合，协调运转，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
　　(四)把握跟踪审计的重点关键环节跟踪审计实际上就是跟踪建设项目建设全过程的工作．沿着项目的建设周期这条主轴展开全程审计。目前在审计力量不足，审计成本有限的情况下，要把全天候的跟踪变为“重点关键环节”的跟踪，才能达到事半功倍的效果。建设项目的重点关键环节一般表现在以下几个方面：前期决策；设计；招标投标；隐蔽工程验收；材料与设备的采购；重大变更等。
　　(五)规范跟踪审计收费，优化跟踪审计人员配备
　　在跟踪审计过程中。审计机关因自身的审计力量有限．往往借助社会中介来进行协审．而跟踪审计又具有工作量大、任务重的特性。对于讲求经济效益的社会中介机构来说．规范跟踪审计的收费。就显的尤为重要。这样．规范了跟踪审计的收费．审计机关才能更好地整合审计资源。利用自身熟悉专业业务。易沟通等优势。并结合社会中介机构专业人才储备较好。专业相对力量较强的优点。相互协作，更好地开展跟踪项目审计工作。
　　结束语
　　建设项目跟踪审计是为了解决事后审计的弱效性问题。强调事先的预防和控制，具有监督、控制、鉴证、评价和初审的职能．是现行建设项目审计领域中比较推崇的一种审计方式。为了使建设项目跟踪审计在实践中广泛地开展，必须健全、完善跟踪审计的法律和法规，积极探索跟踪审计的路子．使跟踪审计起到有效控制工程造价，完善建设项目管理．提高投资效益。
　　参考文献
　　1、杜伟飞．国家建设项目跟踪审计的组织和实施Ⅱ】．杭州电子工业学院学-报．,2010(6)．
　　2、任延艳．建设项目跟踪审计的局限性及对策Ⅱ1．审计月报，2011(1)．
　　3、冉龙君．建设工程跟踪审计重点浅谈Ⅱ1．中国石油审计，2010(4)．

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