建设工程监理概述

　　摘要:本文论述了我国监理行业的发展；工程监理的基本程序和任务；监理工程师的素质；监理工程师日常工作的主要内容。
　　关键词:建设工程监理；基本程序；任务；监理工程师；素质；工作内容
　　一、关于工程建设监理
　　（一）工程监理的定义：受项目法人的委托，依据建设工程监理合同及工程建设有关合同，按照建设工程设计文件及有关法律、法规，对建设工程实施的监督管理。
　　（二）工程监理的任务：工程建设的进度、质量、投资、安全控制（四控）、信息与合同管理（两管）、组织协调（一协调）。
　　（三）工程监理的地位：三大主体之一（项目法人－业主，投资主体；承包商—施工单位，施工主体；工程监理单位－管理主体），承担工程监督管理责任，是第二责任主体。
　　（四）工程监理单位与工程建设各方关系：
　　1、监理单位与业主之间的关系：是合同关系，是委托与被委托关系，但不是雇佣关系。监理是一种高智能的服务，以自己所掌握工程建设的专业知识，服务于业主，替业主管理工程；
　　2、监理单位与施工单位的关系：无合同关系，但通过业主与监理单位的监理合同、业主与施工单位的施工合同，确立了监理单位与施工单位是监理与被监理关系，施工单位应服从监理单位的管理，为监理提供条件；
　　3、监理单位与地方质量监督站的关系：质量监督站负责工程建设质量的宏观监督管理，在工程质量方面监督监理单位、施工单位和业主的工作。质站工作是政府行为，指导、监督主体各方的工程质量管理，具有行政处罚权（罚款），监理是社会行为；
　　4、监理单位与地方安全生产监督管理站的关系：安监站负责包括建筑工程安全的宏观监督管理，在工程建设安全方面监督监理单位和施工单位以及业主的安全管理工作；
　　5、监理单位与地方建委关系：建委是监理单位的行政主管部门；
　　6、与地方监理协会关系：地方监理协会负责监理单位的日常管理业务，如监理培训等。
　　二、我国监理行业的发展简介
　　监理制度的引进是从使用世行贷款建设鲁布革水电站、京津唐高速公路工程开始的，位于云贵两省交界处红水河上游的鲁布革水电站是我国利用世行贷款的第一个建设项目，于1984年10月正式开工。世行规定用其贷款必须采用国际咨询工程联合会编制的《FIDIC土木工程施工合同条件》，必须建立“工程师机构”，为此鲁布革工程管理局内部划出一个专事建设监理职能的“工程师机构”，执行FIDIC土木工程施工合同条件，监督、协调工程质量、进度、投资和合同管理，相当于监理工程师雏形。1987年10月，工程全线贯通，比计划工期提前5个月，取得了保证工程质量、节约工程造价、提前竣工三大成果的成功范例，从而打破了计划经济体制下的指挥部集权管理模式，为监理制的推行奠定了基础。
　　自1988年以来，我国的过程监理制度经历了试点、初步发展和全面推行三个阶段。1988－1992重点在北京、上海、天津等大城市的市政交通、水电两个行业试点；1993－1995全国地级以上城市初步开展监理工作；1996年在建设领域全面推行工程监理制。截止2011年，全国已有监理单位7000余家，国家注册监理工程师近12万人。
　　三、工程监理的基本程序和任务
　　（一）监理任务的承接方式：公开招标、邀请招标、议标。
　　监理招标常以邀请招标和议标的方式进行。
　　监理投标：编制监理投标文件，现场开标，发中标通知书，签订监理合同。
　　编制监理投标文件：商务文件和技术文件（监理大纲或方案）
　　1、商务文件：监理费报价及组成分析。
　　2、技术文件（监理大纲）：监理的组织机构，监理工作的范围及内容，监理目标，监理工作程序、措施等。目的是让建设单位信服本监理单位能够胜任该工程项目的监理工作，从而承揽到项目监理业务。
　　（二）准备工作
　　1、组建项目监理部，配齐监理人员；
　　2、配备监理工具
　　1）有关建筑工程施工的法律、法规、规范、标准等；
　　2）必要的检测工具：全站仪、水准仪、经纬仪、焊缝检测尺、游标卡尺、砼回弹仪、多功能检测尺、卷尺等；
　　3）业主应提供的工程资料：施工合同、施工图纸、初步设计文件、工程地勘报告、现场控制坐标点等。
　　3、编写监理规划：监理规划是指导监理组织全面开展监理工作的指导性文件，监理规划应在收到设计文件后开始编制，由项目总监负责编写。包括：工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、项目监理部组织机构、人员配备计划、监理人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法措施、监理工作制度、执行规范等内容。
　　4、编写监理实施细则：是开展专业监理工作的具体实施性文件。按照专业分部位编制，应在工程分项、分部工程开工之前编写完成。包括:1)专业工程的特点；2)监理工作的流程；3)监理工作的控制要点及目标值；4)监理工作的方法及措施
　　（三）施工质量控制
　　1、掌握和熟悉质量控制的依据
　　1）施工质量验收规范及相关施工技术、工艺、标准；
　　2）工程地址勘察报告；
　　3）工程设计文件；
　　4）设计交底记录和图纸会审记录；
　　5）施工及安装合同及其技术附件。
　　2、审查施工组织设计和施工方案
　　包括总体施工组织设计和专项施工方案，如深基坑开挖的支护方案、大体积砼浇筑施工方案、大空间的模板支护方案、脚手架安装方案、重要设备安装方案等。
　　3、施工人员资质审查
　　主要检查现场特种作业的施工人员，包括：电工作业、金属焊接及切割作业、起重机械作业、登高架设作业、矿山通风、排水、安全检查作业、矿山提升运输作业、矿山采掘作业、爆破作业等。检查上岗证书及操作范围，要对照本人检查，重点检查人、证不符现象。上岗证复印件报监理存档。
　　4、施工设备仪器检查：查看设备仪器运行情况，重点检查机械设备的安全防护装置和用电设备的保护接地装置。井架、塔吊等提升设备应有当地技术监督局特种设备检验部门核发的准用证，监理留存备查。
　　5、材料检查：工程材料是组成工程实体的最基本元素，占建筑工程投资的70%左右，材料检验检查是监理工作的一项重要内容。
　　1）材料出厂合格证和出厂试验报告；
　　2）材料外观检查；
　　3）主要材料进场复试（钢材、水泥等）
　　6、工序工艺及工艺质量控制
　　工序是工程施工的最基本单元。工序质量控制也是过程控制，是质量控制的重点。若每道工序施工都合格，则所形成的工程也就自然合格。首先要熟悉和掌握工序工艺流程，然后按照设计和相应的质量验收规范对照检查。要设立质量控制点。
　　7．工程质量检查的基本方式方法
　　1）、平行检验：项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。如：钢筋间距、保护层检查等；
　　2）、巡视检查：监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动；
　　3）、旁站监理：在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的全过程的跟班监督活动。按建设部[2002]189号文《关于建筑工程施工旁站监理管理办法》执行。
　　4）、材料见证取样和送检
　　按建设部[2000]211号文《房屋建筑工程和市政基础设施工程实施见证取样和送检的规定》执行。
　　（四）施工安全的控制
　　施工安全监理工作内容涵盖了从施工准备阶段开始一直到工程竣工验收结束的全过程。主要从人的管理（三级教育、行为、按章操作、劳保品的佩带）、物的管理（材料的堆放）、设备的管理（状态、保险防护装置、接地装置）、施工环境（高压线、危化品存放地）、安全操作规程（焊接作业、木工机械作业、起重作业等）。重点防脚手架、模板支撑坍塌（大部分群死、群伤事故都由此引起）、高空坠落、落物打击、起重伤害、触电、用电火灾、基坑基槽开挖塌方。
　　施工安全监理工作是综合性的管理工作，专业之间的界线比较淡泊。要求现场监理人员进行联合管理。
　　(五)施工进度控制
　　目标：使工程的实际工期不超过业主和施工单位签订的合同工期；主要方法：审核施工组织设计和施工进度计划（总、月、周），并监督其执行，发生偏差及时调整，随时掌握施工单位的人、材、机动态；主要控制措施：经济措施、技术措施、组织措施。工程进度的影响因数很多，实际控制起来很难，需要建筑市场体制的不断完善和规范。
　　（六）投资控制
　　1、重视施工图纸的会审工作，通过认真的会审图纸，可以发现图纸中存在的错、漏、碰、缺等毛病，消除质量隐患，减少设计变更。
　　2、优化施工方案，降低施工措施费用。
　　3、认真审核现场经济技术签证，如桩基工程要实测实量，防止承包商多报、冒报。
　　4、严格控制设计变更（主要针对承包商提出的工程变更）。因为设计变更会引起造价的增加、返工、窝工、延长工期、诱发索赔事件。
　　5、严格工程价款计量、支付程序和规则。根据招标书、合同和工程量报价清单以及相关定额的规定和计算规则，复核承包商中申报的工程数量和单价，按实际进度支付工程款，防止高估冒算。只有质量合格的工程才予以计量，质量验收不合格，不予计量，这也是质量控制的重要手段之一。
　　6、做好竣工结算的审核工作，涉及变更、签证、索赔等方面，水份很大，要认真审核。
　　（七）合同、信息管理
　　合同、信息管理贯穿于项目监理的全过程。
　　合同指监理合同、施工及安装、总包合同。熟悉合同条款，以合同为依据。
　　信息管理包括信息的收集（输入）整理和输出。收集：质量、进度、投资、安全各方面的信息，如法律法规、规范、标准，每天的质量、安全、进度情况，施工资料等等。信息的输出：监理例会纪要、周报、月报、监理指令、签发的资料等。应在监理日记中记录下来，有可追溯性。信息的收集很重要，要做到有的放矢，使施工单位信服。信息的整理：项目实施过程中发生的各种信息量很大，要按照质量、进度、安全、投资等进行分类整理，加以记录。
　　（八）监理的协调职能
　　目的：力求得到各方协助。促使各方协调一致，齐心协力，以实现监理的目标。包括系统内部和外部两个方面。
　　内部：协调业主和各承包商的关系。项目建设过程中，合同纠纷、矛盾不可避免，监理要站在公正的立场，着重从技术的角度加以调解，力求达成一致；协调和设计单位的关系。通过图纸会审、设计交底，把设计的问题解决在施工之前。
　　外部：主要是协调政府部门，如质检站、安监站等。主动沟通、联系，求得支持。外地质检站备案、请他们来现场指导、检查等。
　　四、监理工程师的素质
　　1、身体健康：监理工作要有比较好的身体条件，能够现场的工作环境。
　　2、思想道德：遵守监理工程师职业道德守则；
　　3、专业技术业务能力：熟悉和掌握自己所从事的专业知识；
　　4、综合管理能力：协调、沟通能力；
　　5、“五勤”：
　　1）脑勤：每天工作结束后，要回忆一下今天做了哪些工作，发现了什么问题，第二天我要做什么，重点在什么地方。做到有的放矢，心中有数；
　　2）腿勤：经常到现场，巡视检查、平行检查，每天至少上、下午各一次，有事情随叫随到，需要旁站监理的部位要进行旁站；
　　3）眼勤：到现场要善于观察，发现问题，眼观六路。材料、工序工艺、操作方法、作业安全、机械运行、安全设施等都要检查，尤其要注意自己的人身安全，注意头上、脚下；
　　4）手勤：在现场看到的或想到的有关质量和安全等工程问题都要记下来和动手做，随身要带本、笔、卷尺、卡尺等。
　　5）嘴勤：发现质量不合格、违反施工程序、规范，不按设计施工、野蛮施工，违反施工安全操作规程等现象要立即制止，同时向总监汇报。
　　五、监理工程师日常工作的主要内容
　　1、监理日记：分专业记录施工情况、材料进场情况、监理工作情况：发现的质量、安全问题（应留有照片为证）及处理的措施，审核的施工文件及资料、下达的监理指令等，质量、安全问题处理要求闭环，不能光提问题没有结论。
　　2、主持定期的监理例会（工程例会）和不定期的协调会，编写并发放会议纪要：质量、进度、安全等情况及需要解决的问题，决定的事项等。
　　3、编写监理月报：从质量、进度、安全、投资四个方面进行叙述，反映出监理成果，报于业主和公司。
　　4、平行检验、巡检、旁站监理、见证（取样、制作试块试件、送检复试），审查、批复施工单位报送的各种文件和工程验收、结算单；
　　5、下达监理指令：监理通知单、工程暂停令（严重违反施工程序、危及结构和人身安全，事先要和业主打招呼），应附照片为证。
　　6、监理联系单：用于和业主与设计单位的联系。主要是对工程的建议等；
　　7、工程监理资料整理和归档。

《建设工程监理概述》

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