浅谈边坡治理工程造价控制

　　摘要：随着我国基础设施建设的大力发展，在公路、铁路、矿山、水利等部门都涉及到大量的边坡问题，因边坡工程的投资额相对较小，且容易与应急抢险工程混淆，很难得到高度重视，也因设计与实际施工有很大不同,而使工程实施过程中的造价难以控制，而且常常会出现“三超”的现象。
　　关键词：边坡治理，造价控制
　　
　　边坡是自然或人工形成的斜坡，是人类工程活动最基本的地质环境之一，也是工程建设中最常见的工程形式。随着我国基础设施建设的大力发展，在公路、铁路、矿山、水利等部门都涉及到大量的边坡问题，因边坡工程的投资额相对较小，且容易与应急抢险工程混淆，很难得到高度重视，也因设计与实际施工有很大不同,从而使工程实施过程中的造价难以控制，常常会出现“三超”的现象。因此在对边坡的正确认识，适当整治的前提下，如何将工程造价有效控制在合理范围，达到经济与适用相结合，显得尤为重要。
　　一、边坡治理工程
　　边坡治理是一项技术复杂、施工困难的灾害防治工程。近年来随着高速公路、铁路等建设事业的迅速发展，以及大型重点工程项目的日益增多，建设施工中经常要大量挖方、填方，由此形成裸露边坡、土体扰动等等，从而带来如滑坡、水土流失等一系列问题，因此边坡治理工程越来越多、越来越突出。为防止边坡失稳、水土流失，目前采用边坡加固措施很多，有削坡减载技术、排水与截水措施、锚固措施、混凝土抗剪结构措施、支挡措施、柔性防护网压坡措施以及植被框格护坡护面等，在边坡治理工程中逐步强调多措施综合治理的原则，以加强边坡的美观、稳定性。然而随着工程建设规模不断增大，边坡增高，复杂性增大，对边坡的处置技术要求也越来越高，同时不可否认的带来工程造价的不断提高，控制难度的加大。如何合理确定有效控制工程造价，防止出现“三超”现象，是摆在工程管理人员面前的一个难题。
　　二、边坡治理工程造价"三超"原因分析
　　作为一个建筑工程来讲，单从造价控制大的方面来讲就有项目决策阶段造价的控制、项目设计阶段造价的控制、项目招投标阶段造价的控制、项目施工阶段造价的控制、项目竣工决算和竣工后造价的控制等等，许多个环节和内容。各环节有相互联系、环环相扣，同时又相互影响相互作用。
　　针对边坡治理工程来说，造价控制也是多方面、多层次的，造成三超现象的原因很多，我认为主要的有四个方面：
　　（1）设计深度不足、不合理。边坡治理工程涉及岩土性质、岩层构造、水文地质、气候作用等技术含量非常高，往往出现设计结构形式、工程量等与现场情况不符，造成工程造价增支超支。
　　（2）工程量清单编制存在误差、缺漏项多。目前大多数工程项目采用工程量清单形式进行招标，因此工程量清单编制的质量，直接影响工程造价。
　　（3）通过变更、签证增加工程量，并对原有报价进行重新调高价；
　　（4）工程以外的其它干扰因素。
　　工程实践中，往往对于边坡治理这样投资金额相对较小的项目还是不能得到重视，从勘察设计环节开始并未认真对待，工程量清单的编制又出现较大的误差，有些工作未被编制进去的事情也时有发生。有时还会出现未能完全掌握现场地质和边坡特殊性的情况，因而导致设计随之变更，工程索赔等一些问题，造价也会随着变化，而承包商则趁机调整投标报价，为使利益最大化，必然会有预算增加的结果。另外，工程施工的过程也会出现诸如国家政策调整、物价上升、其他承包商干扰的情况。各方原因或单独存在或相互作用，造成工程造价难于控制。
　　三、边坡治理工程造价控制措施
　　（1）重视设计阶段的造价控制。工程造价控制贯穿项目建设全工程，而设计阶段工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。单施工图设计阶段其对工程造价的影响就约为25%。因此加强工程设计人员实地踏勘力度、掌握好边坡整治一手资料，查明边坡工程的地形地貌特征、地层结构特征、地质构造、地下水、边坡岩土物理力学参数、边坡的稳定性现状、边坡滑动面情况及边坡邻近建筑情况等，合理确定边坡整治工程的类型和设计深度。同时加强设计方案论证比选，推行限额设计，根据现场地质、地形等拿出足量的、切实可行的设计方案，降低投资，减少设计变更，从源头上对工程造价进行控制。
　　（2）重视施工招标中工程量清单准确性，对工程造价的影响。工程量清单的准确性对工程投资控制，提高企业经济效益乃至完善招投标市场起着重要作用。工程量清单编制存在误差、缺漏项，往往将变成以后工程造价控制的难点之一。甚至个别承包商拿工程量误差、缺漏项做文章，调整单价、改变工程量，提高工程造价，造成预算超支。因此要加强招标代理机构责任意识，提高清单编制质量。同时作为招标代理机构，更应遵守法律法规、深入理解设计意图，严格按照《计价规范》规定设置清单名称、编码、计量单位和工程数量，对清单项目进行必要描述，与合同条款、技术规范、现场施工实际情况相互照应，并按规定格式出具高质量的清单文本，另外招标代理机构应加强编制清单的审查制度，确保清单编制全面、准确、合理。
　　（3）严格把关工程签证及变更。变更、签证在实际施工中内容广泛、构成原因复杂、规律性差、发生时间长，由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例少则在6%左右，多则接近20%，有时甚至达到了40%。因此应正确理解和认识，明确变更、签证签发原则，同时加强现场管理，提高人员技术素质，减少现场签证及不必要的变更发生。要明确责任，确定变更内容，核准变更签证费用等等，需要有一支高素质、懂业务的建设（监理）团队来完成。因此加强设计变更和签证工作是建设（监理）单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。
　　边坡治理工程相对来讲周期较短，但是变化因素多，使得工程建设项目的造价复杂多变。合理地控制工程造价，推行以设计阶段为重点的造价控制，重视施工招投标、严格工程变更签证管理，逐步推行建设全过程造价控制，使得有限的资金更合理地应用到工程中去。

《浅谈边坡治理工程造价控制》

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