浅谈苍山县库区移民后期扶持工程质量管理

　　摘要：苍山县水利局移民办组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，也不可忽视其质量。本文就苍山县库区移民后期扶持工程质量管理进行分析。
　　关键词：工程，质量管理，库区移民
　　
　　前言
　　工程质量是对工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。
　　一、加强工程质量管理的国家政策及规定
　　为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、投资，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：
　　1、工程质量分工负责制
　　工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
　　2、注重质量管理和实行招投标制
　　工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标。
　　二、常见的问题
　　乡镇水利站是实施库区移民后期扶持工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
　　1、技术力量薄弱，业务水平低
　　库区移民后期扶持工程的设计或监理工作多由县水利局设计室负责，乡镇水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。
　　另一方面，乡镇水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
　　县水利局设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。乡镇水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有多种职能，但一般不具备相应资质。
　　2、设计施工不规范，因陋就简意识浓
　　苍山县库区移民后期扶持工程多为小型水利工程，立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多乡镇水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。库区移民后期扶持工程多以解决库区移民当前的问题为主，建设资金较为紧张，地方无资金配套，存在能省则省、因陋就简的意识。
　　乡镇水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分工程建设之后给人们的印象是粗老本重。
　　3、监控措施不完善检测手段太落后
　　多数乡镇水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。
　　对库区移民后期扶持工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
　　三、加强库区移民后期扶持工程质量监管的建议
　　鉴于乡镇水利部门的现状，短期内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，库区移民后期扶持工程虽然是小型水利工程，也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
　　1、开发人力资源培养紧缺人材
　　高度重视乡镇水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，县级水利部门也要定期或者不定期的举办培训班，使乡镇水利人力资源切实得到保值和增值。
　　对乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽乡镇全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的联系，并向其做好技术交底工作，使他们能独当一面。
　　2、加强质量教育，建立保证体系
　　“百年大计，质量第一”。要加强对水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在库区移民后期扶持的小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
　　县水利部门也需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
　　3、改进监控方法提高检测水平
　　为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
　　首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。
　　其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
　　4、营造景观工程、进行科学管理确保永续利用
　　库区移民后期扶持工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，库区移民后期扶持建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
　　要把这种小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的库区移民后期扶持工程资产要及时移交给有关单位和个人，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使工程进入良性运行轨道。
　　四、结束语
　　水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，库区移民后期扶持工程虽然是小型水利工程，也必须遵照执行。
　　上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而乡镇水利技术现状远远不适应形势的变化。实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），库区移民工程建设也不例外。
　　库区移民后期扶持工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、培养好乡镇水利技术人员，让他们搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。只有这样，才能在以后的工程实施过程中保证工程质量，使工程得到健康良性运行，发挥应有的效益

《浅谈苍山县库区移民后期扶持工程质量管理》

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