工程建设质量监管体制研究

　　摘要：为了适应新时期的要求，本文在借鉴发达国家城市管理经验的基础上，结合中国国情，对工程建设监管的理论、内容、方法和技术的研究了解，分析了工程建设监管的现状，找到了一些当前存在的漏洞，从宏观上提出一些解决这些问题的方法，然后从工程建设质量监管这一方面的进行归纳总结，找到完善质量监管改革的策略。
　　关键词：监管体制；监督管理；质量监管。
　　1前言
　　在工程建设监管方面，首先我国政府把对工程建设项目的质量监管作为重要的政府职能。我国政府对工程建设项目质量的监管都是依据相应的法律、法规、技术标准来开展工作的，是建筑法和质量管理条例等法律法规赋予了相应的部门开展质量安全监管工作的权利，对工程建设项目的具体管理要求尤其是技术要求又是由国家的各项技术标准等来规定的[1]。
　　本文所指的工程建设监管，不仅仅是建设主管部门行政职能范围内各业务的监管，也是指对于工程建设活动的监管。
　　2我国工程建设监管体制的漏洞
　　在组织及功能方面主要有政府部门多头管理，市场稽查和行政监察力量不足，社会监理组织作用有限。在法律及制度方面主要表现在立法滞后，基本法律缺乏权威性严谨性，法律规定含混不清或者相互矛盾，开放的程度和时间表方面的法律法规在这些方面还有不少空白，制度体系存在缺陷，法律制度执行不力等等。
　　3对造成工程建设监管体制问题原因的分析
　　⑴从工程建设领域的情况看，企业制度改革、产业结构调整、市场体系建设、政府职能转变等取得了一定的进展和成效，体制仍很不完善。
　　⑵多种相关因素影响监管职能划分和机构设置。比如权力分配因素的影响，经济利益因素的影响，就业压力因素的影响，“对口”要求因素的影响[2]。
　　⑶国有资产布局调整和企业改革不到位。
　　⑷诸多深层次矛盾困扰立法和执法工作。地方保护和行业垄断严重，执法监督保障体系薄弱，行政管理权限仍然过大等等[3]。
　　4改革完善我国工程建设监管体系的方法
　　一是加快国有资产布局调整和企业改革步伐在工程建设领域应抓紧实施有进有退、以退为主的所有制结构调整策略和深化国有企业改革的各种措施；二是加强有关制度的改革和完善工作；三是积极培育和发展市场中介组织；四是推进完善立法和严格执法的各项工作；五是继续深化行政管理体制改革。
　　5解决工程建设监管的问题
　　适应新时期的要求，解决我国工程建设监管问题，一方面要在原有监管模式上对薄弱的方面进行强化，提高管理水平。另一方面，原有工程建设监管模式的完善和创新要通过对其完善和创新的认识、规划、实施，努力实现在新时期工程建设管理的更好，更对，更严格。
　　6工程建设质量监管体制存在问题及改进方法
　　尽管质量监督制度取得了重要的进步，但就目前情况来看，还有一些深层次的体制机制问题影响质量监督工作的开展和效果，主要表现在以下几个方面：
　　⑴质监系统工作的社会意义正在逐渐淡化
　　⑵监督工作手段单一、技术含金量低
　　⑶质监人员构成不尽合理
　　⑷工作性质定位不明确
　　当前一方面根据实际需要的可能进行一些调整，一方面要继续推进机警确定的法规制度，结合这两方面，从质量监督工作的规范化入手来开展，推进质量监督不断完善。应当从以下几个方面加以着手努力：
　　⑴做好政府委托质量监督机构的工作，改变工作机制，提高监管效率。
　　⑵根据实际情况，实现各项建设工程质量监督工作的全国范围和地区规范。
　　⑶区分程序性监督和技术性监督两类不同的监督，合理配置机构和人员，整合监督工作质监系统应当是在监理之上的高端监督部门，它只能是有针对性地抽查应该依靠市场诚信机制，运用差别化管理模式，改变现有工作机制，提高监管效率。，促进监督体制的合理化。
　　⑷继续建立健全质量保证体系，逐步精简人员，不断的提高监督人员的素质。此外，也要调整质量监督工作的经费来源，理顺取费渠道，逐步实行政府统收分支，开征建筑税，监督经费由财政拨给的长远目标。
　　⑸尽快定位工作性质，尽量丰富工作手段，提升技术含量。要加强技术含量，必须从将工地现场对实物的监督，延伸到对施工技术方案的监督把关和将工作重点从对实物外观监督，转向对重要隐蔽工程的监督两个方面取得突破。
　　⑹调整现有技术人员构成，为工作模式的转变提供人力资源保障。逐步改变现有人员结构，为建立高端技术监督部门做好人员准备。
　　⑺改变工作机制，提高监管效率，建立外部激励机制，促进质监部门自身发展。我们还应考虑同一地域有若干家质监机构同时存在的模式，逐步建立优胜劣汰的市场竞争机制。
　　8工程建设质量监管体制指导思想及发展趋势
　　随着形式的发展和变化，建设行政主管部门和质量监督机构集中对于建设工程质量监督制度展开了理论上的探讨和制度上的创新。由于建设工程质量监督制度与政府监督的性质趋于吻合并基本完备，使得建设工程质量监督的体制进一步理顺，缓和了建设工程质量监督的综合性、覆盖面和权威性，制度调整的效果正在逐步显现，全国建设工程质量事故有所减少，整体水平稳步提高。通过改革，也必须考虑我国目前经济关系、管理体制的现实情况，改革推进速度不宜过快，而是要审时度势，不断调整，与时俱进，防止出现大范围的质量失控。
　　9工程建设质量监管完善的重点
　　结合我国国情，我觉得在工程建设监管过程中应该引入节能管理的思想。2006～2010年，我国实行的第十一个五年规划，强调要建设资源节约型社会。目前中国的建筑能耗大约占到全部能耗的30%，为了响应国家的号召，体现全民动员的节约精神，实行建筑工程的资源节约，是中国资源节约战略繁荣一个重要的组成部分。
　　10结论
　　进入“十二五”新时期，为了适应新时期的要求，本文在借鉴发达国家城市管理经验的基础上，结合中国国情，查阅了大量的文献资料，分析了工程建设监管的现状，找到了一些当前存在的漏洞，从宏观上提出一些解决这些问题的方法，对其进行了一些创新，然后从工程建设质量监管这一方面的进行归纳总结，找到完善质量监管改革的策略。
　　论文对工程建设监管作了较为系统、深入的分析和研究，对发达国家的监管体制进行了探索。为了适应新的发展趋势，真正与国际接轨，本文从以下几个方面提出见解：
　　尽快丰富工作手段，提高技术含量，尽快定位工作性质，调整现有技术人员构成，为工作模式的转变提供人力资源保障，改变工作机制，提高工作效率，建立外部激励机制，促进质检部门自身发展等等。
　　通过这些方面着手对工程建设监管体制进行改革，并做好政府委托质量机构的工作。根据实际情况，实现各项建设工程质量监督工作的全国范围和地区规范。区分程序性监督和技术性监督两类不同的监督，合理配置机构和人员，整合监督工作，促进监督体制的合理化，继续建立健全质量保证体系，逐步精简人员，提高素质，调整质量监督工作的经费来源，理顺取费渠道来规范质量监督工作，推进质量监管的不断完善。
　　此外，结合我国国情，响应国家号召建设资源节约型社会，在工程建设监管过程中引入节能管理的思想，在工程建设和使用过程中节约资源，实现工程建设的可持续发展。
　　参考文献：
　　1梁小群．正确处理工程质量监管中的社会经济关系[J]．建筑，2000,⑴:15-50.
　　2周文安.建筑施工企业项目管理[M].中信出版社,2003.
　　3张丽琴,孙竹文,孟宝庆.对工程质量管理模式的探讨[J].化工质量,1999年第4期.

《工程建设质量监管体制研究》

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