论小型水利工程的质量监管

　　摘要:小型水利工程建设的根本问题是质量问题,质量是水利工程的生命线,“百年大计,质量第一”,要加强水利工程的质量管理,确保工程质量合格,只有优质合格的水利工程的建设完成,才能够充分长效地发挥其工程效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
　　关键词:小型水利，工程质量，监管
　　水利工程是保障人民生命财产安全和经济建设发展的重要设施，工程的运行安全，关系重大。工程安全度汛问题突出，成为影响安全度汛的巨大隐患。近年来，随着我国国民经济的不断发展，国家对减灾防灾项目的建设日益重视，对历年建成的水利设施进行除险（达标）加固项目较多，水利工程建设进入丰年。水利水电施工企业积极参与水利工程的建设，必须要对施工项目进行规范、科学地管理。它包括质量管理，即人、材料、机械、技术的管理；进度管理；成本管理和安全管理。
　　水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
　　1．国家的有关规定
　　水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：
　　1.1项目法人（建设单位）质量管理
　　项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定依法设立，项目法人（建设单位）要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。
　　1.2监理单位质量管理
　　监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。
　　1.3设计单位质量管理
　　设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。设计文件的深度应满足相应设计阶段有关规定要求，设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。
　　1.4施工单位质量管理
　　施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质理检验工作，认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
　　1.5注重科技进步和质量管理
　　有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
　　2当前基层水利的突出问题
　　基层水利部门是小型水利工程管理的主体,在日常的管理中也极易出现问题,主要有以下几方面:
　　2.1技术力量薄弱,业务水平偏低
　　应届大学毕业生走向社会后大多会选择有一定技术资质的设计单位或管理单位任职，不愿意到条件较差的基层管理单位就职。这就使得许多设计或监理工作多由市级以上相应单位负责,基层水利人员整体技术水平很难提高,甚至有的还出现下降趋势。
　　2.2兼有多种职能，缺少技术资质
　　由于基层水利部门管理范围窄、级别低、又直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,还有技术服务的职能,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但—般不具备相应资质，很难从专业层面对工程进行有效的管理。
　　2.3管理不到位,因陋就简意识强
　　在小型水利工程上报立项时一般都不进行可行性论证,工程建设和管理往往欠规范。虽然水利部近年来出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但落实到基层的单位和个人，就很难付诸实施。其原因有许多，主要是小型水利工程多是以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在因陋就简的意识。
　　2.4监控措施不力,缺少检测手段
　　多数基层水利部门没有建立完善的质量保证体系,也没有有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本不重视,出现工程质量问题也就在所难免。
　　对小型工程施工质量的监控多停留在表面,凭直观下结论,很少使用先进的监测设备、仪器,更缺乏监测技术人才,在实施质量监控活动时没有可靠的数据为依据，无法就质量合格与否下结论。
　　3建议
　　鉴于当前基层水利部门的建设管理现状,要在短时间内迅速提高技术水平确实有一定的难度,但实行全面的质量管理是大势所趋,绝不能含糊,小型水利工程也必须参照国家有关规定做好全程质量监控工作，以确保工程的质量。
　　3.1大力开发人力资源,培养高技术人才
　　要高度重视对基层水利行业人力资源的开发。有计划、有步骤地选拔人才到专业院校深造,以适应岗位需要;鼓励职工在职学习,不断提高业务素质,使基层水利人力资源得到进一步的开发和利用。
　　3.2强化质量意识,完善保障体系
　　要不断加强对基层水利职工的质量意识培养,建立和完善质量管理的激励机制,引导广大人民群众积极参与水利工程建设监管活动。在小型水利工程立项时也应适当地组织相关专家进行技术方案论证,及时弥补设计中的不足,避免质量和安全事故隐患的发生。
　　3.3改进监控方法,提高检测水平
　　为了提高质量检测水平,基层水利部门也可根据需要设置验测站，购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行简单的检验。通过实测、实量、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。同时，加强对重点工序和部位的监控，对关键工序实施旁站管理,严格监控施工质量。
　　3.4注重美学研究,营造景观工程
　　水利工程与其它建筑工程—样,要注重美学研究与景观设计,这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段,水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
　　在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中,各种建筑越来越多地开始注意视角效果,水利建筑也不应该例外,其外表形态应成为人类美学的载体。
　　3.5进行科学管理,确保安全运行
　　小型水利工程管理是一门科学,要注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。小型水利工程建成后水利资产要及时移交给有关单位和个人,要结合当地实际，不断创新运行管理和养护模式，促进新老小型水利工程步入良性运行的轨道。
　　小型水利工程安全运行关系到广大人民群众生命财产安全，基层水行政主管部门要充分认识抓好水利工程安全管理工作的重大意义，把这项工作做为一项重要政治任务来落实。严格按照有关规定和要求，切实将各项措施落实到位，确保水利工程安全运行。
　　4结束语
　　水利工程施工管理工作也是一项复杂的系统管理。在工程管理过程中除了要做好工程成本、工程质量、工程进度和安全等日常的管理工作外，还要协调好与工程参建各方的关系。在工程管理中除了管理好工程施工外还要处理好工程施工与环境保护、与相邻标段项目部、与社会等各系统间的关系。只有这样才能使项目管理各个环节更协调，工程建设施工更顺利，项目部的各项目标才能实现。

《论小型水利工程的质量监管》

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