建设项目工程造价全过程管理方法探析

　　摘要：在分析目前我国建设项目工程造价管理过程中存在的问题及其原因的基础上，文章提出了全过程的管理方法，通过把握各个环节关键的问题，设计一系列解决方案，以改变我国目前传统的管理方法。
　　关键词：建设项目；工程造价；全过程的管理
　　一、概况
　　建设工程项目需要消耗大量的社会（工、料、机）资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益对国民经济的影响重大。而建设项目工程造价管理在项目管理中占据着非同寻常的作用。它不是简单的施工阶段工程造价的控制与管理，而是涉及到项目的构思、可行性研究、设计、招标、施工、交付使用，甚至融资、运营等多方位、全过程的综合管理。而全程造价管理方法是一种全新的建设项目造价管理范式，它是一种用来确定和控制建设项目造价的方法。它强调的是建设项目是一个过程，而建设项目造价的确定与控制也是一个项目造价决策和实施的过程，在项目建设的全程的都需要开展对于建设项目造价管理的工作。
　　二、我国建设项目工程造价存在的问题 
　　目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。在项目实施过工程中，工程技术人员往往只注重工程质量程中控制及工程进度控制，忽略对建设项投资进行控制，如果技术人员忽视工程造价，而工程造价的人员又不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。
　　1）建设项目决策阶段：
　　工程造价的确定与控制贯穿于项目但决策阶段的各项技术经济但决策阶段的各项技术经济指标，对该项目的工程造价有着重大影响，特别是建设标准水平的确定、地点的选择、工艺的评选，设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
　　在设备选用方面有些单位选用国外进口设备，根据不考虑设备的可维修性、可靠性、安全性、地域性和经济性，导致成本增加。另外，一般建设单位比较关系大设计方案的美观性和实用功能，很少过问设计方案的合理性，以至在施工过程中出现过多的设计变更造成建设单位追加工程投资。
　　2）建设项目设计阶段：
　　由于我国现阶段建设项目设计体质存在弊端表现为协调与监督机制不健全。客观上存在专业壁垒，概预算员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知之甚少。另外招标是一个典型的市场经济行为，他给设计单位引入了一个相对公平的竞争机制，但在评标中，片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成单方面的“赞美，在很大程度上忽略了技术设计和施工图阶段设计的招标工作，随着施工过程的逐步展开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导致大幅度修改设计。
　　3）建设项目施工阶段：
　　我国目前采用的计量与评估分离工程监督，跟踪制度尚不完善。合同实施时存在大量的不规范的合同，致使弄虚作假时有发生。有些监理工程师不能严格执行制度，不该签证的项目盲目签证，不能提供合同外的支付依据，一些施工单位有意将施工化整为零，达到蒙混过关的目的。导致工程投资超概现象严重。
　　4）建设项目结算阶段：
　　建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确是否，对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建这就存在混淆工期界限交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更应该调整减少工程量，在编制决算是不做调整，使工作量多计算。另外由于监管不力，或由于人才缺乏，导致施工单位提高材料的标准，在施工使用低等的材料，结束时提供高等材料价格计算。而有些施工单位不按企业的资质等以及建筑工程类别取费标准编制竣工结算，往往助推了工程造价的攀升。
　　5）建设工程造价全过程弊端概括：
　　许多项目为自筹资金，国家对项目资金管理比较松，有些建设方追求“快”，对设计方安研究不透，实用、节能、环保考虑不够，至使实施被动增加造价。
　　设计、监理、施工方从理论上都有控制造价的义务，但在市场条件下，为各自利益，没有能形成共同目标，共同控制，设计只机械地设计甚至抄袭其他工程模板，细节有很多矛盾，监理只管进度和质量，甚至质量也控制不住，造成延误工期和增加造价，施工方偷工减料是不争的事实等，造价管理部门也只管造价，实际上进度、质量与造价有很大关系，质量还会引起使用期的造价增加，这些是“隐”造价，不直观，各方为逃避责任，可能“认真”控制“显”造价（结算）而放任“隐“造价，实际上控制“隐”造价比控制显造价更有意义
　　造价人员的素质、技术水平要求，目前是参差不齐，做结算审计控制造价是纸上谈兵，周期短，同时可以掩盖部分技术不全面的短处，比较好混，有有较好的经济效益，所以预算员都愿意做结算审计，其中不乏滥竽充数，现场跟踪审计要求相关人员要熟悉各法规、施工规范同时对对造价计价依据要比较熟悉，对市场材料价格又所了解，也就是说对人的要比较全面，可实际派驻现场的人员是有缺陷的，没有切实起到作用。
　　目前利用清单招标，清单编制不规范、特征描述不清楚，至使综合单价组价造成漏洞，让施工单位有机可乘，招标过程中的弊端给施工造价控制带类困难。
　　在签订合同时，也有部分甲方缺乏诚信，逼得施工方或其他相关各方有意制造造价可变因素。
　　从以上分析的各阶段问题可以看出，目前我国的建设项目工程造价不断出现三超的原因。主要是由于目前的建设项目，工程造价的管理以及相关的技术还相对落后，我国现有的建设项目造价确定方法，都是从基于统一定额的造价确定方法来的，不管是对于建设项目工程量的确定,还是对于建设项目工程造价的确定都有一套基于统一定额的确定技术法。这种造价确定方法忽略了建设项目造价形成即只有开展建设项目活过程中基本事实,而只有消耗或占动才会消耗和占用资源才会形成建设项目的成本或造价。所以现有造价确定就没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实施技术和方法，也没有充分考虑具体建设项目的具体实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。
　　二﹑优化建设项目工程造价全过程管理
　　1）加强建设项目决策阶段工程造价的控制
　　在决策阶段应该做好投资估算和初步设计概算，工程造价的全过程管理要从投资估算这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加深，客观科学地编制初步设计阶段的概算，这样有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策，从而对实施工程建设总投资的控制产生决定性影响。
　　2）加强建设项目设计阶段工程造价的控制
　　项目一经决策设计和控制就成了造价的关键。工程建设规划设计阶段的工程造价主要是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。
　　限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的有限方法。所谓限额设计，按任务书和投资估算在保证功能要求的前提下，控制初步设计，按初步设计的总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步初步设计总概算，控制施工图设计。
　　加强对招标整个过程的监督管理。业主采取招标这一经济手段，通过投标竞争来折优选定承包商不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是工程造价控制的一项重要手段。施工招标应根据工程建设具体情况和条件，采用合适的招标形式，编制招标文件应符合法规，内容齐全，前后一致，避免出错遗漏。评标前要做好标底的分析定位工作。
　　3）加强建设项目施工阶段工程造价的控制
　　在项目施工中，优化施工单位的组织设计。加强网设计的管理，重点加强设计变更的管理，使得造价得到有效的控制。
　　合理控制材料和设别价格。要对不同的施工方案进行比较，综合考虑施工人员的素质，工期要求，质量要求，机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和使用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低成本。从而达到控制建设项目工程造价的目的。
　　4）加强建设项目结算阶段工程造价的控制
　　加强对工程预算的管理。尽量在施工实际阶段有效完善造价控制与管理。
　　工程竣工审查是工程结算的重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位，监理公司以及审计部门，都十分关注竣工结算的审核把关。核对合同条款，检查隐蔽验收记录，落实设计变更签证，按图核实工程数量，严格执行定额单价，主要各项费用计取等。
　　三﹑研究结论与启示
　　本文对主要的工程项目造价控制全过程进行了回顾和总结，为学者提供一定的借鉴。就备受关注的工程造价全过程管理效果这个问题来看，本文的分析表明，造价控制管理的成败无论是在理论界定上还是实践落实上都是一个关键的过程。通过系统的理论学习和研究，我们可以得到以下一些结论：建设项目造价全过程的管理，需对造价决策，设计，施工，结算的每一个环节进行有效的管理控制制，客观看待造价工程控制管理且具有建立战略性控制管理思路，只有思路明确任何问题才可以在策略的指导下迎刃而解；其次，要实现控制管理的公开化﹑透明化；最后，要注意学习和总结造价工程控制经验从而形成机制或者对原有的机制提出改进，把控制工作真正落实到实处，提高建设工程经济效益。
　　[参考文献]
　　[1]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M]，中国计划出版社，2006.
　　[2]尹贻林，龚维丽，严玲等.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社，2003.

《建设项目工程造价全过程管理方法探析》

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