社会主义新农村规划建设中的问题及对策研究

　　摘要：建设社会主义新农村是我国现阶段一项战略任务，在国家经济高速发展冲击下，我国农村建设更加复杂化，我国之前的缺少科学、合理的规划措施致使农村规划建设问题尤为突显。笔者在探讨我国社会主义新农村规划建设中所面临的突出问题的基础上进行总结分析，根据我国农村规划的可持续发展并结合自己多年的专业知识提出合理、科学的规划建设对策，以为国内同行和规划行政部门日后决策提供参考。
　　
　　关键词：新农村，规划建设，问题，对策
　　十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》制定了我国社会主义新农村建设发展的战略方针和政策。[1]伴随我国经济的高速发展，之前的农村规划建设不科学不合理性等问题日益突出，这就迫使我们寻找制定适合我国现阶段发展的社会主义新农村规划建设措施提到日程上来，这正是笔者对此进行研究的出发点。
　　一、当前我国社会主义新农村规划建设存在的主要问题
　　l.新农村规划建设的实施与农民当前的需求不一致
　　现阶段，我国农民最关心的问题是以增加农业生产收入的需求为主导的需求。同时，农民对新农村更高的规划建设也存在必然性需求。这是由我国农民对家庭经济生活水平的更高层次追求和当前所居住的村庄建设满意度降低所导致的，这证明村容整洁和合理规划编制是必要的，但不是最迫切的。而当前战略下的社会主义新农村建设往往是从见效快、易实施的规划和村容村貌整治角度入手，这明显与当前农民主导需求是不一致的，是错位的，而这却直接影响了农民参与新农村规划建设的期望和积极性。因此，在实施社会主义新农村建设活动中要将农民希望开展的内容优先考虑，这样，广大农民才会对新农村规划建设加以拥护和积极参与。
　　2.农民对新农村规划建设的认知与村庄建设内涵存在明显偏差
　　农民参与村庄建设的积极性是实施社会主义新农村规划建设的主要因素。但从目前情况来看，群众对新农村规划建设的认知程度较低，群众没有真正理解村庄规划所具有的意义，造成了群众对新农村规划建设的认知与村庄建设内涵之间产生很多误区，严重影响群众对新农村规划建设的参与积极性。
　　3.城镇化建设与新农村建设的冲突
　　建设社会主义新农村和推进城镇化建设是我国现代化进程中的重大历史任务。2010年的中央一号文件已然指明了全面推进城镇化的方向和目标。新农村建设并不应该阻碍农民进城的愿望，新农村建设与城镇化道路并不冲突，这需要各级政府在主导新农村建设中协调好两者的关系。
　　4.“政府主导”与“农民主体”不协调
　　新农村建设的政府主导作用，是由新农村建设的特殊性和我国国情的特殊性所决定的。从制度创新的角度看，新农村建设必然涉及一些体制方面的改革，如何改革，政府的主导作用是无可替代的。从中央、省、市、县到乡镇，虽然各级政府都是新农村建设的“主导者”，但是，选定最有效的主导政府对农村进行建设才是最重要的。同时，无论在哪级政府主导下的具体实施管理，农民的主体地位都是不可缺少的，最大限度地发挥和调动农民群众的积极性，满足农民的意愿和需求，赋予农民对新农村建设规划、实施、监督、评估全过程的决策权，是决定新农村建设成功与否的关键。
　　
　　二、我国新农村规划建设问题的原因分析
　　1.规划滞后，认识偏差
　　过去各级政府不够重视农村建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到农村规划建设层面，缺乏实质性措施。同时，村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外．基层方面把农村建设由村容村貌建设，片面理解变成了拆旧房、建新房等简单建设行为。而村庄的规划和建设，可使农村“脏、乱、差”的现象得到治理，农村的生活环境得以改善，并且使得公共基础设施不断完善，建设成本大大降低，农民群众的生活幸福感得以提高。
　　2.缺乏对村庄规划和建设的财政长效投入机制
　　目前，多数农村集体经济困难，无力拿钱或不想拿钱做村庄建设规划，上级政府对村庄规划的政策缺乏落实措施，以及缺乏必要的财政支持。地方政府用于农业项目的专用资金主要针对种、饲养和加工等产业的支持，缺乏对提高城乡规划和基础设施、改善农村生活环境以及对公共服务设施的投入资金，缺乏资金支持人民的生活水平的提高。农村建设过程中资金是个大问题。近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基础设施投入偏低，多年来建设水平还远远不能满足农村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入而尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大。因此，对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。
　　3.村庄规划建设缺乏公众有效参与
　　传统的村庄规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，那也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限的知情权和监督实施等较低层面上。
　　
　　三、解决社会主义新农村规划建设问题的对策
　　1.编制统筹城乡发展的规划措施
　　社会主义新农村规划建设不仅受到农村附近地形地貌等多方面因素的制约，还受规划范围内基础设施条件的制约。因此，必须将村庄规划放在区域经济发展环境中进行整体科学合理规划，才能较为合理地促进村庄与周围环境的协调发展。
　　2.加强对社会主义新农村规划建设的组织领导
　　农村面貌与农村发展水平直接体现了地方领导部门对农村建设的认识与决策水平。当地管理部门和规划设计单位应有长远眼光，本着和谐可持续发展的思想，不断提高宏观决策水平，坚决避免盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏农村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止并追究责任。
　　3.稳步提高群众参与村庄规划建设的意识水平
　　村庄规划和建设的主体是农民群众，因此在进行社会主义新农村规划建设时，必须改变传统的“自上而下”的规划模式，必须争取到当地农民群众的广泛支持和积极参与，稳步提高群众的决策参与度，充分调动村民贯彻落实各项决策的自觉性和积极性。
　　4.规划管理部门需制定长远的村庄规划建设方案
　　只有在科学合理的基础上进行村庄规划建设，才能使农村走上正确的规划道路。因此，各地有关部门需本着因地制宜与分类指导原则，科学合理制定公共基础设施及住宅建筑建设标准，坚决杜绝面子工程问题出现。并且合理适度的进行村庄规划和建设，要因财而施，不可攀比。
　　5.充分发挥金融部门支持社会主义新农村建设的作用
　　金融部门要加大对社会主义新农村建设中的工业化、城镇化的支持，共同推进农业和农村基础设施建设、现代农业园区建设、村庄整治和农房改造等工程的顺利开展。
　　参考文献
　　[1]十七届三中全会.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》2008.10.19.
　　[2]中共广东省委、广东省人民政府《关于加快社会主义新农村建设的决定》2006.4.14
　　[3]李迅.我国农村规划建设存在的问题及原因分析.现代商业[J].2011(21).
　　[4]娄冬.社会主义新农村村庄建设规划研究[D].郑州大学.2010.10.
　　[5]陈绍英.社会主义新农村村庄规划问题探讨[D].河北师范大学2006.7.
　　

《社会主义新农村规划建设中的问题及对策研究》

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