编制历史文化名镇保护规划的技术路线

　　摘要：历史文化名镇保护规划作为保护性的专项规划，具有与常规城市规划不同的技术路线。百侯镇自2008年编制和实施保护规划后，历史文化保护迈上了新台阶，2010年，被评为国家级历史文化名镇，我们在编制百侯镇历史文化名镇保护规划过程中，总结出编制该类规划的技术路线。
　　主题词：梅州，历史文化名镇，保护规划，技术路线
　　百侯，旧称“白侯”，位于广东省大埔县东部，距离县城11公里。全镇以一个约7平方公里的盆地为中心，包括周围丘陵山地共有94.2平方公里。
　　大埔县百侯镇是一座有着悠久历史文化的古镇，各姓祖先在宋朝末年随客家民系第三次大迁徙，辗转到此，繁衍至今，素有“文化之乡、华侨之乡、人才之乡”三乡美誉。百侯镇民风淳朴、风景优美。古往今来，文风鼎盛，人才辈出，“诗书世家”、“一腹三翰林、一同怀四魁”的典故流传九州。“侯山十二景”令人赏心悦目，留连忘返。“肇庆堂、海源楼、通议大夫第”等风格各异的名人故居、文物古建筑星罗棋布。历史文化资源的保护一直受到当地政府的高度重视。为了更好地建设百侯镇，保护历史文化遗产，促进百侯镇的社会、经济发展。受百侯镇人民政府委托，我们于2008年11月编制了《百侯镇历史文化名镇保护规划》。
　　一、百侯古镇历史文化资源保护现状
　　百侯古镇具有悠久的历史，发达的文化，丰富的历史文化资源，古镇的历史文化保护得到了百侯人民和历届政府的重视。1985年4月，蔡仙人古圳被认定为县级文物保护单位，2005年4月通议大夫第和肇庆楼又先后被公布为“县级文物保护单位”。其后，百侯镇政府更加重视历史文化的保护工作，作了大量的文物普查工作，先后公布了27个镇级文物保护单位。文物申报的工作推动着百侯历史文化保护工作的进一步落实，同时也推动着百侯文化事业的发展，调动了政府和人民群众对古镇历史文化保护工作的热情。
　　另一方面，由于长期以来经济发展的相对落后，文保的资金难以落实，同时由于某些地区较为偏远的条件限制，使百侯的历史文化保护工作仍需进一步加强。
　　二、研究的技术背景
　　历史文化保护规划作为保护性的专项规划，具有与常规城市规划不同的技术路线。我国的历史文化资源（文化遗产）保护法律法规体系仍在不断建设和完善中，如近年新颁布的《城市紫线管理办法》、《历史文化名城保护规划规范》、《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》均提出了新的规划技术路线，需要在实践中根据国家的政策性文件加以科学把握。
　　三、技术路线和标准化管理措施
　　本次规划从宏观到微观建立了四个保护层次，并确立了一个保护重点。四个保护层次为：镇域历史文化资源的保护；历史镇区的保护；历史文化保护区的保护；文物古迹的保护。一个保护重点为：百侯历史镇区的保护。同时把非物质文化遗产的保护和历史文化资源的展示、旅游开发利用纳入规划体系之中。
　　为了强化项目质量管理，本规划通过技术标准的制订和实施，规范对象的技术指标，形成技术路线。建立了以下技术标准，以统一的调查表格规范对象的技术指标。
　　1、文物古迹的分类调查
　　根据对象的属性，本规划把文物古迹分为以下5类：A遗址、B墓葬、C古建筑、D构筑物与石刻、H历史建筑群。
　　2、文物古迹评价等级
　　根据文物古迹和历史建筑的价值、保存状况、影响力以及现有的法定级别进行评价，把对象分为五个级别。具体的评价依据和等级划分如下表所示。
　　百侯镇各类型文物古迹汇总表
　　级别 A：遗址 B：墓葬 C：古建筑 D：
　　构筑物
　　与石刻 H：
　　历史建筑群 总计
　　   a b c d e f g h   
　　国家级 － － － － － － － － － － － － 0
　　省级 － － － － － － － － － － － － 0
　　县级 － － － 2 － － － － － － 1 － 3
　　镇级 － － 2 24 － － － － － 1 － － 27
　　登录 － 1 5 3 4 2 － － 2 1 － － 18
　　总计 － 1 7 29 4 2 － － 2 2 1 － 48
　　未登录 － 1 － 5 － － － － － － － － 6
　　
　　
　　3、文物古迹以及环境的分级预警
　　根据对象的保存状况、环境条件对于各文物古迹所面临的有害影响进行评估，提出分级预警（红色预警：在结构、存在环境等方面受到重大威胁，其存在处于濒危状态的文物。黄色预警：在结构、存在环境等方面受到明显威胁，其存在处于警戒状态的文物。），为分类保护措施的制定和实施提供依据。具体的评估依据和等级划分参见下表。
　　
　　百侯镇文物保护单位预警评级汇总表
　　级别 数量
　　 红色
　　预警 黄色
　　预警
　　县级 0 0
　　镇级 0 4
　　登录 0 0
　　总计 0 4
　　
　　四、技术路线与保护规划的动态性、开放性
　　通过建立标准化的技术框架实现保护规划的完整性和开放性，允许内容的逐步补充，一旦发现新的有价值的历史文化遗存，可以经过价值判断和分类之后迅速补充到保护规划之中，从而实现动态保护，使保护规划具有长期的可延续性。
　　规划对各级文物古迹进行跟踪评价，并通过预警体系的建立来帮助规划和文化管理部门作出相应的决策。
　　五、术语定义和说明
　　1、历史镇区
　　参照《历史文化名城保护规划规范》中对“历史城区”的定义：“城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区。涵盖一般通称的古城区和旧城区…特指历史城区中历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地区。”本次规划针对百侯的情况提出“历史镇区”的术语。
　　本次规划中，“历史镇区”指的是百侯古镇历史上的旧城区，蕴涵着深厚的历史文化积淀，保存文物或历史建筑比较丰富，集中体现着古镇的历史文化价值。根据历史文化资源的分布和整体的历史格局，规划确立了历史镇区在百侯古镇历史文化保护中的重点地位。
　　2、历史文化保护区
　　参照《城市规划基本术语标准》（GB/T5028098）中“历史地段”的定义：“城市中文物古迹比较集中连片，或能完整地体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段。”
　　本次规划所称的“历史文化保护区”，是指由历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的地段，以及为确保该地段的风貌、特色和完整性而必须进行建设控制的地区，其特点是历史文化资源在空间分布上的集中和完整性，以及规划保护措施的强制性。历史文化保护区的含义也相当于《历史文化名城保护规划规范》中的“历史文化街区”。
　　3、文物古迹
　　本次规划所称的“文物古迹”指具有历史文化科学价值的各类建筑、构筑物以及其它遗址、遗迹。在建筑层面上，文物古迹一般包括已被公布为各级文物保护单位的文物建筑，和尚未公布但具备申报条件的历史建筑两大类。

《编制历史文化名镇保护规划的技术路线》

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