试论小城镇建设中的环境保护规划

　　小城镇是城乡过渡的重要阶段，也是实现统筹城乡的重要平台，国外小城镇建设和管理主要以可持续发展为出发点，注重环境规划、合理布局，使小城镇成为城市的重要组成部分。
　　1999年，我国城镇人口3.89亿人，占总人口的30.9%。全国设市城市668个，建制镇19000多个，1978年—1998年，我国城镇化水平提高了13个百分点，年均增长0.63个百分点，是前29年我国城镇化速度的2.5倍，是世界同期城镇化水平均速度的2倍。我国城镇化过程实现了持续稳定的增长，进入了加速发展阶段，从环境系统角度看，小城镇乡村生态系统中物质源、能源的传递中心，又是沟通城市与乡村生态系统的节点。小城镇环境既受社会因素的影响，又受自然因素的影响，许多小城镇周围地域开阔，环境容量较大，天然净化功能较强，自然资源丰富。合理的规划和建设可以使经济繁荣、社会稳定、环境优美、生态平衡。然而在小城镇建设和发展过程中，往往只重视社会和经济方面的发展，忽略了环境规划和建设，不少地区甚至根本无人过问，致使小城镇污染和生态问题日益突出。如何做好小城镇的规划布局是个亟待解决问题，但是在小城镇建设中环境规划应该先行，科学规划，统筹兼顾，要以促进国民经济和社会发展为目标，以提高居民宜居质量和经济效益为中心，因地制宜，突出重点，以点带面，积极稳妥的发展小城镇。
　　各国小城镇建设生态环境做法各具特色，但无不体现着合理布局，环境规划，各级政府的大力支持，重视基础设施和社会服务设施建设，重视人文环境的继承和生态环境保护。
　　美国
　　美国小城镇建设，环境规划先行，主要有四条原则：一是尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时，还要根据建设需要编制详规。
　　在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。重视小城镇特色是美国城镇特色之一。
　　德国
　　德国的村镇建设为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，将村落建设与自然巧妙地融合在一起，之所以会能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，注重环境建设和保护古建筑。
　　英国
　　英国小城镇建设集中在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿•觊恩斯城建设，农村中心村的建设中，集中体现了环境规划在小城镇建设发展中的作用。
　　近年来，我国由于环境保护规划没有与城镇规划和城镇建设同步落实，使城镇环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，使城镇建设不能步入良性发展轨道。例如：水体污染问题突出，畜牧业的快速发展，如何解决好畜禽粪便等一系列问题。基于许多环境能耗危机，城镇规划开始运用科学的规划指导建设。城镇环境保护规划是城镇规划的重要组成部分，它是在城镇总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对环境质现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境，减少污染节约能源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设，城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略。
　　1、做好城镇环境保护规划和前期准备工作
　　这些准备工作是城市环境保护规划的基础上，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等，环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料等；城市生态环境现状分析与功能区划等。
　　2、大气污染综合整治规划是根据大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据当地的能源结构与交通状况确定首要污染物，即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢，对症下药。当前，我国大部分城镇的大气污染主要是由采用落后的燃烧方式，燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此，规划的远景目标应该是改进落后的燃煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、太阳能、型煤等无污染或少污染的能源。调整工业布局，根据大气自净规律科学便利的利用大气环境容量，强化污染源的治理，降低污染物的排放量，城镇周围要保持适当的林地面积，净化空气，改改城镇大气环境。
　　3、水污染综合治理规划。水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据采纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前，我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水，1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨，重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨，生活污水约占年排放总量24%，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产、循环利用，减少污水排放量，加强城镇污水处理设施及垃圾处理厂的建设，提高城镇污水和垃圾的处理能力，减少周边环境的影响，以促进生态环境的改善。
　　4、要以创造良好的人居环境为中心，要加强城镇间及城镇周边地区生态建设，禁止在基本农田保护区、风景名胜区、水源保护区和行滞洪区进行不符合保护目的开发建设活动。
　　总之，做好在城镇建设中的环境规划，不仅节约了能源的消耗，减少不必要的开发建设，更能提高城镇的形象与品位，为以后的可持续发展提供有力的保障。

《试论小城镇建设中的环境保护规划》

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