精益理论在铁路工程项目投资控制中的应用

　　摘要：精益管理方式源于丰田公司，正逐步由制造业发展到各行各业，并在消除浪费的同时，为利益相关者创造价值。精益思想也从精益生产扩展到精益管理直至管理文化。精益管理理论的核心是通过不断完善和优化，消除浪费，实现少投入大收获。本文重点阐述了精益价值理论在铁路工程项目的各个阶段投资控制的作用，降低造价，减少浪费，以提高铁路建设项目的投资效益。
　　关键词：精益价值，铁路工程，投资控制
　　一、引言
　　改革开放以来，大中型工程项目的建设和投产使用产生了巨大的经济效益和社会效益。随着《铁路中长期规划》不断推进，大量大中型铁路建设项目正在逐步实施。投资决策部门必须精益决策，建设管理部门应采用先进的管理理念和方法控制铁路工程项目的投资，减少浪费。
　　精益管理既是一种管理理念，又是一种生产方式和管理工具。其中“精”表示精良、精确、精美，少投入、少耗资源、少花时间；“益”表示利益、效益，多产经济效益等等。及时制造，消灭故障，消除一切浪费，向零缺陷、零库存进军。精益管理理论的核心是不断地消除浪费，为利益相关者创造价值。精益价值管理的目的在于使供应方与消费者能结合在一起，减少浪费，提高效益，更好地满足要求。
　　二、从制造过程的精益到工程项目建设过程的精益
　　传统的精益应用多数仍然局限在“生产”、“制造”管理上，常规的精益所取得的效果多数体现在“制造车间”现场的层次上。
　　工程项目建设期过程与单纯的产品制造过程在范围上虽有较大的差异，但是可以将产品精益制造类比到工程建设过程上来。如果将完工的工程作为一个“产品”，那么工程的建设过程就是“产品”的“制造”过程。因此，产品的精益制造理念，可以应用于工程项目的建设中来。
　　典型的铁路大中型工程项目建设过程如图1所示，可见，“制造”只是整个工程建设阶段的一个环节，除了项目实施（制造）外，项目建议书、可行性研究、初步设计和优化、施工图设计和竣工验收均是工程项目成功至关重要的阶段。因此，将精益的思想应用于大型工程项目管理，应不只是包括“制造”过程的精益，更应包括方案论证（投资决策）、设计和项目实施过程的精益，即建设项目建设期全过程、全方位的精益。
　　
　　大、中型工程项目的建设阶段
　　图1典型的大型工程项目建设过程
　　
　　三、“精益”管理在铁路工程项目各阶段投资控制的应用
　　精益管理的核心是不断消除浪费，换言之，降低成本。在工程项目建设过程中精益管理就是最大限度的控制投资，降低工程造价，发挥投资效益。
　　精益管理的主要内容之一就是减少工程项目建设期各个阶段及环节的浪费。铁路工程建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓投资控制，就是通过对建设项目投入的资金、资源及其投入产出过程实施有效的调节和管理，防止出现投资浪费、损失和资金流失，在保证工程安全质量的前提下，把总投资控制在一定的范围内。工程项目投资控制，主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把项目投资支出控制在批准的总投资限额以内，保证项目投资管理目标的全面实现，使项目公司取得最大经济效益和社会效益。
　　精益管理的特点是正确的决策和合理的选择。
　　㈠精益决策，杜绝决策失误
　　错误的决策是最大的浪费。建设项目的决策是通过对拟建项目建设必要性、可行性分析和方案比选做出最后决断。建设项目投资决策主要是根据项目的可行性报告和项目评估报告。如果将设计阶段和实施阶段的浪费称作项目的常见“疾病”，那么错误决策的投资项目就是“有毒”项目。铁路建设项目的专用性和不可置换性更突显其慎重决策的重要性。
　　新建项目要紧紧围绕市场、效益和战略规划；更改项目要紧紧围绕安全和效益。
　　1.认真做好市场调查，准确预测市场需求，做好投资机会研究，确保铁路建设项目立项的科学性。杜绝为迎合部分决策者的喜好，将建设项目的可行性研究报告异化为“可批性论证报告”。
　　2.根据国情，确定项目的建设标准、规模
　　铁路建设标准、规模要与我国区域经济发展、市场需求和路网结构相适应。投资决策部门在路网规划建设时，要注重不同地区线路的不同定位，选择不同的技术标准，充分考虑我国地区间对铁路运输的需求差异，科学决策，最大程度发挥投资效益。
　　3.精益计算经济效益和社会效益的平衡点，寻求投资效益最大化
　　当前，资源瓶颈、环保压力已成为我国经济社会发展面临的突出矛盾，在建设方案选择上，适当增加投资加大工程的投入，能换取对不可再生资源的大量节约，对国家总体是有利的，这样可以降低社会成本，不能出现以损失社会效益来换取工程造价的降低。投资决策部门要精于算计，正确处理投资成本与社会生态环境效益的关系，综合平衡确定投资额度。
　　㈡优化设计，提高项目性价比，达到精益设计的目的
　　在项目决策之后，控制投资的关键在于科学的设计。有资料显示，在项目决策及设计阶段，影响工程投资的可能性的30～75％，而在施工阶段影响工程投资的可能性只有5％～25％。显然，项目的决策及设计阶段，是工程投资控制的关键阶段，设计图纸一旦完成，项目的结构形式、建设规模、装饰标准和材料设备选型等就确定了，项目投资额也基本确定了。因此，设计阶段是建设项目投资控制精益管理的重点。
　　长期以来，设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视，而对工程造价考虑的较少，部分工程设计人员经济观念淡薄，通常以为技术上可行，质量上可靠。就算完成任务，工程造价是概预算人员的事情，与己无关。在设计过程中经常有“差、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基础”等现象的发生。特别是涉及到施工安全的项目，设计者往往明哲保身，不按科学和规范作设计，尽量把设计“做大做强”，而实际施工，只做简单加固或防护即可。长此以往，势必造成国家建设资金的较大浪费。建设项目要设立分阶段的投资控制目标体系，各阶段的投资控制目标相互联系，相互制约，后者不能超越前者的控制目标，组成有机的投资控制目标体系。为此，审查部门和设计咨询部门必须强化优化设计工作，消灭设计每个环节的误差。
　　在设计阶段，应采用科学理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的角度，进行充分地论证。在方案的比选时，可以采用成本-效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一旦经确定，又可采用价值工程方法，千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析、指标分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学现代化手段。运用这一方法，就可能通过功能细化，把多余的不能产生效益的功能去掉，达到精益设计。
　　㈢卓绝执行，将策略变成绩效
　　精确决策和精准设计是“益”的前提，卓绝执行是“益”的保证。工程造价最有效的控制阶段是在设计阶段，项目实施阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。另外，严格控制Ⅰ类变更也是减少浪费的有效途径。因此，在铁路项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，为了实现该阶段的投资控制目标，建设各方（包括建设、施工和监理单位）就必须组织卓绝的执行团队，制定有效的对策和措施，控制各种不合理支出。
　　1.组织一支高素质的造价工程师队伍是实施工程投资控制与管理的保证。组成一批即精通工程估算、概算、预算、结算又熟悉工程报价与招投标业务，即精通技术又精通经济的复合型造价工程师，随时适应市场经济瞬息万变的形势要求。
　　2.充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。实践表明：一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，从而有效地控制工程投资造价。
　　3.严把设计变更关，健全设计变更审批制度，将工程造价控制在批准的概算投资内。
　　例如：2011年，广州环市路射击场道口平改立项目，方案设计报审概算为1112万元，通过施工图审查优化，调整为1069万元，后来，建设单位对施工图变更、补充调整后，概算为1152万元，再次通过方案优化，概算又调至1044万元，最后，到概算审查部门，通过严格概算审查，项目投资概算为599万元。
　　精益管理另一个特点是不断优化，严格审查，以“小气精神”去管理“大气项目”。
　　除此之外，各参建单位必须合理制定施工进度计划，确定最佳工期，合理压缩项目建设期；合理编制和控制资金使用计划，做好建设资金支出的分析、预测与控制，确保建设资金的安全性；严格现场签证及监理旁站制度。
　　再好的方案，也有优化的空间。这是精益管理的灵魂。
　　四、总结
　　
　　实践证明：2010至2011年的铁路更改项目，笔者运用精益管理方法，重点对可行性研究、初步设计、施工图设计、Ⅰ类变更等环节的严格审查、优化，效果很明显。管理不是技术的本身，而是技术的集成。好的管理方式，可将各种技术的作用发挥到极至。无论是计划部门或其它管理部门，都要善于运用精益管理理念，消灭每个环节、程序和流程的误差，追求项目的最优化和最大化，多快好省。

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