工程量清单计价在铁路工程建设项目造价管理中的应用

　　摘要:本文在分析研究工程量清单对铁路工程建设项目的造价管理体系影响的基础上,提出进一步完善铁路工程建设项目全过程造价管理的有效措施，为进一步合理确定工程造价、有效控制铁路工程建设项目投资。
　　关键词:造价管理;工程量清单计价;影响
　　2003年开始,我国铁路工程建设项目通过招投标方式,尝试借鉴和应用工程量清单计价这一符合国际惯例的技术手段。2007年,针对铁路工程专业多、设计深度差异性大的特点,铁道部发布了《铁路工程工程量清单计价指南》,到目前铁路工程量清单计价模式已经基本建立并自成体系。铁路工程建设项目项目引入工程量清单计价模式对铁路工程建设项目全过程造价管理产生了较大的影响,并对铁路工程建设项目全过程造价管理提出了新的要求。因此,有必要在分析研究工程量清单计价对铁路工程建设项目全过程造价管理体系影响的基础上,进一步完善铁路工程建设项目全过程造价管理,切实做好有效控制工程投资的基础工作。
　　1造价管理与工程量清单计价
　　1.1工程项目过程造价管理
　　工程建设项目全过程造价管理就是通过对建设项目工程投资进行全过程、动态的控制,从建设项目前期研究到工程竣工验收为止,对铁路工程建设项目建设全过程中影响工程投资的因素进行全方位的分析、评价,并从组织和管理的角度采取技术、经济措施,以实现铁路建设项目资金活动计划有序,最终确保铁路建设项目在一定的期限内,以合理的价格和优良的质量完成建设任务。各个阶段的划分如图1所示。
　　
　　图1建设项目全过程造价管理3个阶段划分示意
　　在这3个阶段的工程造价管理中,工程建设前期的重点是投资估算、设计概算、施工图预算;工程交易期的重点是形成交易价格或合同价格;工程实施期的重点是验工计价、施工结算及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的关系。
　　1.2工程量清单计价
　　工程工程量清单是按分部分项工程项目划分、工程量的计算规则、计量单位的规定、施工设计图纸、施工现场情况和招标文件的有关要求进行编制的,其价格是综合单价。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴,其原理是“统一计算规则,有效控制总量,放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。工程量清单计价依靠市场和企业的竞争实力形成价格。
　　2清单计价对造价管理的影响
　　2.1对工程项目建设前期造价管理的影响
　　在工程项目建设前期,对项目的造价管理是建立在定额计价模式上的,表现为行业主管部门对工程造价的直接管理和调控。这种工程造价管理在理论上会引起定额价与市场价偏离,从而影响到工程造价的准确性。因而,在工程建设前期,就需要采取必要措施尽可能保持定额价与市场价的一致。同时,在工程量清单报价模式推行后,应重点解决传统的定额计价模式如何和工程量清单计价模式衔接的问题。现行的工程量清单及工程量计算规则过于笼统,还是建立在工程概算编制办法所确定的“章节表”的基础上,使得每个工程的工程量清单及其工程量计算规则不尽一致。
　　2.2对工程项目交易期造价管理的影响
　　在项目建设的交易期,项目造价管理从形式上来说,是建立在工程量清单的计价模式上,但实际上仍然处于定额计价的模式和行业主管部门对工程造价的直接管理及调控之中。因而,在工程交易期,项目造价管理应使工程造价计价模式真正转变为工程量清单价计价模式。
　　工程量清单计价模式属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价，其主要核心是“企业的全面成本管理”,其思路是“统一计算规则,有效控制总量,放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。而所谓“放开价格”,指的是“放开工程报价”,而并不是放开工程的“材料单价”。由于铁路工程建设具有工程量大、施工时间长、施工区域大、所需材料品种多等特点,在采用工程量清单计价模式后,应将材料单价由静态管理变成动态管理,从而有利于对交易期造价实行动态管理。
　　同时,在工程的交易期,应重点确定报价所需“材料单价”的水平,从而使所有的报价单位均在同一“材料单价”水平上进行报价;与此同时,确定合理的“材料单价”调整方法,并加以明确,在此基础上放开总价,使所有的报价单位可根据自身实力、管理水平和技术水平,在“材料单价”及其调整方法相同的情况下,进行竞争报价,使其把报价的重点放在提高工程管理水平及优化、创新和提高施工组织和施工方法上。在工程的交易期,应重点研究“材料单价”的调整方法,变静态控制为动态控制,并保持其合理性和可操作性。
　　3基于工程量清单计价,完善工程项目造价管理
　　3.1完善工程项目建设前期造价管理
　　正确的决策是控制工程造价的前提。项目的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据,直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此,正确的决策是控制工程造价的首要前提。
　　3.2完善工程项目交易期造价管理
　　在工程交易期,要完善以工程量清单计价为核心的工程交易体系,规范市场交易行为,便于市场形成价格。其中在招标过程中要考虑到工程综合单价一般投标报价时都是按市场价组成的，再加上企业管理费和利润，组成投标报价，这里应明确一点，投标时在自己企业能承受的情况下，为了中标市场价可以适当压缩、管理费、利润也可以少一点。而其他费用也需重视直接工程费（直接工程费是指在施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、工资性补贴、职工福利费、材料费、施工机械使用费）、间接工程费（间接工程费由企业管理费，财务费和其是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成他费用组成如固定资产折旧、修理费、税金等）及措施费（措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成）。
　　(1)强制推行工程量清单计价规范。加强规范的编制与修订工作,合理划分清单项目,并建立一套科学的工程量计算规则,使之更便于实际操作,更能平衡工程建设风险。
　　(2)制订铁路行业统一的消耗量定额(标准)。消耗量定额(标准)的计量规则应尽量与推出的工程量清单计价规范一致。
　　(3)建立以市场价格为主的价格机制。这就要求主管部门放开主要材料、水、电、运价、人工、机械台班的价格,定期发布与消耗量定额相应的综合单价信息,指导施工企业进行报价,同时定期向社会发布,逐步形成政府宏观调控、市场形成价格的格局。
　　(4)完善适合于工程量清单的评标定标原则和方法。包括建立科学的、便于实际操作的各项评标标准,增加定量评标因素,并在实际评标过程中以制度化的方式保证有充足的评标时间,确保评标定标的公正合理。
　　(5)企业建立起自己的企业定额后,投标报价才能突出企业的竞争力,实现充分竞争。行业部门要出台相应要求、规范文件,帮助、引导企业尽快建立自己的企业定额。
　　3.3完善工程项目实施期造价管理
　　加强合同管理：工程量清单作为合同的一部分,具有法律效力。工程量清单计价对提高招投标活动透明度、减少施工合同纠纷、加快推行竞争和市场定价机制以及控制工程造价有着非常积极的作用。因此,在实施阶段完善工程项目造价管理,应重点加强以工程量清单计价为基础的合同管理。
　　(1)改进工程项目的付款办法和预付款办法,规范工程进度款支付办法。
　　(2)推行工程量清单招标方式,必然会出现低价竞标的局面,要依法建立履约保证金等约束制度,防止投标企业低价中标后逃标或在施工中以各种借口要求变更承包合同、试图提高合同造价,保证合同的履行。
　　(3)建立一套工程合同争议的解决机制。需要积极吸取国际承包市场上通行的工程索赔办法,尽快掌握索赔的具体操作方法,并结合实际建立一套可行的机制。
　　(4)深入研究合同价格的调整方法。当工程量清单报价表中没有相应的价格时,索赔的价格如何确定呢?笔者建议借用社会力量来解决,即选择一家有资质、有经验的咨询机构来分析一个合理的价格;当各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力,合同价格如何调整呢?笔者建议借鉴国际上的经验,即确定一个合理的价格波动限度,超过这个限度时给予调整。
　　4结语
　　在铁路工程建设项目中推行工程量清单计价模式，能够进一步完善招投标机制、施工过程控制、抓好工程质量管理、减少合同争议及索赔，同时为控制和降低建设项目的成本提供统一的计量依据。同时,工程量清单是施工合同的重要构成部分,但目前多数人对工程量清单的作用认识不够,简单地认为工程量清单是进度款支付、工程索赔及工程结算的依据,不知道工程量清单同时也是控制工程质量的最有效的手段。因为只有合格的工程才能得到计量,不合格的工程无法得到计量,更不可能得到支付。工程量清单计价要求运用市场经济规则,按照价值规律、竞争规律和供求规律,由市场形成价格,完成建筑产品交易。

《工程量清单计价在铁路工程建设项目造价管理中的应用》

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