对建筑项目工程造价全过程控制的探讨

　　摘要：笔者探讨了建筑项目工程造价失控的主要原因，并分别从建筑工程项目决策、设计、招投标、施工这几个重要阶段详细论述工程造价有效控制与管理的方法措施，就建筑工程造价市场化规范化进行了思考.
　　关键词：工程造价；投资决策；前期控制；优化设计；工程变改
　　前言
　　在建筑业迅猛发展的今天，对建筑项目工程造价控制与管理提出了更高的要求，其中工程造价控制在建设工程的地位也愈显重要，随着造价控制实践的不断深入，工程技术管理人员进一步认识到加强工程造价控制，尤其是设计阶段工程造价控制的必要性及重要意义.
　　1建筑项目工程造价失控的原因分析.
　　在建筑工程项目投资中，工程造价预算投资总额被突破的现象屡见不鲜，为什么建立在科学合理基础上的工程造价预算在结算时却超支严重呢？原因有很多，总结起来主要有以下几种：
　　⑴对建设前期工程造价控制不够到位和重视，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制.
　　⑵建设单位对设计阶段工程造价控制不利。甲方忽略了设计方案的经济合理性，片面追求高标准造型美观占地面积等，而对工程造价没有详细的控制指标，使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控.
　　⑶有的项目甲方压设计工期太紧，导致设计人员和造价人员没有时间仔细衔接，沟通。造成施工图纸已出，造价人员来算造价。造价人员无法在前期就参与到设计中，而是被动的算已经定型的工程量，这样设计中的经济合理性就被忽略了。其实这样是得不偿失的，因为前期投入的时间的回报率是最高的，认真比选方案，指标测算，在前期把好关，反而避免了后面施工图设计及施工中走弯路。
　　2建筑项目各阶段工程造价的有效控制措施
　　从以上建筑项目工程造价失控的原因可以看出，必须采取正确有效的控制措施，切实加强建筑项目各主要阶段的工程造价控制，才能保证建筑工程项目资金的科学经济合理利用，从而将工程总造价控制在合理的预算范围内.
　　2.1投资决策阶段的工程造价控制
　　在项目投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全不详细，会给整个工程项目带来巨大的影响和损失，具体控制措施为：
　　⑴推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察部门，监督项目资金的使用情况.
　　⑵实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性.
　　⑶资金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施，对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力.
　　⑷加强工程地质、水文以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确切合实际的投资估算额，使工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上，我国现行建筑工程造价的构成主要如图1
　　
　　2.2设计阶段工程造价的控制措施
　　大量的资料分析表明，设计阶段所确定的投资额约为建设项目总控制量的70%，因此，只有抓好设计阶段的造价控制，才能为全过程的造价控制夯下基础.
　　2.2.1优化工程设计
　　⑴设计方案招投标中不光考虑方案的设计美观等层面，还有充分考虑经济层面，不让设计招标中的工程估算流于形式，而能真实反映工程的估算值。
　　⑵运用价值工程原理对研究对象的功能与成本的系统分析，其核心内容是功能分析建筑工程在设计过程中涉及的各工种，使其彼此间相互协调，从而达到功能更合理，成本最低，使造价得到有效控制。例如某房地产建筑工程项目场地南高北低，南北落差最大约12m左右，在总图的布置上，充分利用地势地貌的特点，利用地势的高差，在满足交通消防排水使用功能的条件下，在整体布置上把小区从南到北设置三个阶段，大大减少了填方工程量，比原先甲方考虑填平的方案，节约了100多万元。该项目总图布置竖向设计结合了工程现场实际情况，充分利用了建设场地的地形，同时注重建设设计方案的经济效果，不仅取得了合理的工程投资，还最大限度地满足使用功能要求，同时也使整个区布局错落有致环境优美，体现了建筑设计适用经济美观的方针.
　　⑷推行限额设计。实践证明，这对于控制投资支出提高资金的使用效益是一种有力的措施。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是进行多层次的控制与设计，步步为营层层控制，最终实现控制投资的目标。
　　2.2.2推行标准化设计
　　标准化设计又称定型设计、通用设计，是指将大量在实践中行之有效成熟的科技成果按简化优化的原则，提炼上升而来采用标准设计，不仅加快了设计的周期，也使得建筑产品能在工厂批量生产，实行工业化，同时加快了施工的进度，缩短了建设周期，提高了劳动效率，从而大幅度降低工程成本例如，屋顶檐沟设计采用pvc预制沿沟，设计工作量减少了，施工的难度也大大降低了，建筑物的自重也得到减轻，直接工程成本比现浇混凝土檐沟节省了70%，而且预制沿沟的造型可以按事先设计的要求预制，满足建筑的美观要求。
　　2.3工程招投标阶段工程造价的控制措施
　　对于建设方而言，建筑工程招投标阶段的工程造价控制很重要，合理的招标价是技术与经济相结合的集中体现，是建筑工程质量的有效保证，建设单位可以充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，具体控制措施为：
　　⑴建设单位首先要编制好招标文件。一个好的招标文件不仅招标条款要清晰明了，还要结合建筑工程项目本身的特点，对项目实施过程中可能出现的风险因素及相应造价控制的方式予以约定，并对结算时有可能出现的各种情况的计算方法有明确的说明，使其具有可操作性，以避免投标单位抓住招标文件上的漏洞，增加工程造价.
　　⑵采用工程量清单进行招标，施工企业按照自身的水平进行投标报价，通过项目投标单位的相互竞争来降低工程造价，从而来控制建设工程投资.
　　⑶把风险包干的理念引入招标文件，除了把工程量清单计价模式中规定的技术措施费纳入竞争包干外，还把可能引起结算纠纷的许多费用纳入风险包干中，以避免施工索赔的发生。例如：某项目在招标文件中把室外道路管线施工过程中遇雨季发生的抽水费用、基础换填的费用，遇孤石爆破清理的费用，室外设计标高与施工图的标高误差引起的土石方的增加费用等一律在风险包干中自行考虑，仅此一条款就节约75万元.
　　2.4施工阶段工程造价的控制措施
　　施工阶段是资金投放量最大、暴露的问题最多、合同利益冲突最明显的阶段，在此阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，必须加以分析，实施工程造价的动态控制.
　　2.4.1合理制定施工进度计划，确定最佳工期
　　施工组织是由施工单位编制的，用以指导施工准备和组织施工的技术经济文件，是施工企业管理现场施工的内部文件.
　　施工进度计划是施工组织的中心，通过施工进度计划可以把施工中的各项工作有机地联系起来，确保施工任务的顺利完成。因此，施工进度计划是否合理，对整个施工影响很大，施工进度计划是否合理通过常用工期、施工均衡性和竣工率3个指标来衡量，其中工期又是影响造价的一个关键因素.
　　工期是否合理应以在满足计划规定的前提下费用最低为标准。按工程造价的构成，工程成本由直接费和间接费两部分组成，直接费一般是在合理组织和正常施工条件下完成的，其费用最低，如果在此标准下要赶工或延工，则直接费将随之相应增加，而间接费是随着工期缩短而减少，它们之间的关系如图2所示。直接费曲线与间接费曲线叠加起来可得到总成本曲线，与总成本曲线的最低点相应的施工时间，即为最佳的工期。所以我们在确定工期时，应尽量可能接近最佳工期.
　　
　　
　　2.4.2加强工程变更和签证管理，做好工程造价动态控制
　　施工阶段是建筑工程项目资金消耗最快的阶段，必须做好细节控制工作，加强各个环节的有效管理与控制，严把工程造价关，具体措施如下：
　　⑴ 有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，除在图纸审核时把关外，还应在甲乙方图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制.
　　⑵ 严格审核工程施工图预算。根据施工图设计进度计划和现场施工的实际进度，核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制.
　　⑶选择专业分包单位。为防止少数垄断性行业任意抬价，在工程建设中除有些特殊工种，如变配电安装工程、通讯工程、煤气工程等不得不委托专业施工单位外，分包时要注意以本单位工作人员熟悉的为主，对不熟悉的专业，应多方聘请专家人员进行咨询.
　　⑷深入现场收集和掌握有关资料。在工程施工过程中，造价控制人员要经常深入现场，对照图纸查看施工情况，通过与监理总承包方和施工人员进行座谈，了解收集工程的有关资料，及时掌握现场施工状态，及时审核因设计变更现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作.
　　⑸严格做好竣工结算审核，搜集整理好竣工资料，包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证、单价等；深入工地，全面掌握工程实况，一些体形较为复杂或装潢复杂的工程竣工图不可能面面俱到逐一表明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对丈量才能准确无误，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，避免造成计算误差较大，使工程造价管理处于被动.
　　3.对加强建筑工程造价有效控制与管理的思考
　　经济与技术是两个不同范畴的学科，在建筑工程造价中两者须结合起来，忽视任何一个方面，都会产生不合理的结果，因此须从技术和经济的角度加强工程造价管理，提高工程项目的经济效益。首先，对建筑投资方而言，须培养一支既懂专业技术，又懂经济学的德才兼备的工程造价队伍，只有这样才能为项目投资决策者提供科学合理的决策依据，为投资方合理控制工程造价进行严格把关。其次，建立真正意义上市场化的价格机制。工程价格真正实行市场化，就有可能自发调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产推出维持建设市场的供给（建筑业企业）和需求（投资方/业主）的平衡；真正市场化的价格机制通过竞争促使价格下降，迫使建筑安装企业采取一切手段提高自身竞争能力。再次，在目前建设市场供过于求的局面下，放开工程价格必然导致工程价格水平全面下降，但是不能以低价为导致工程质量低劣的借口，而阻碍工程造价市场化规范化的进程；逐步尝试实施国际通行的做法，同时加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化规范化的轨道.
　　4结语
　　综上所述，建筑工程造价控制和管理是一个动态控制过程，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工的各个阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，进一步深化和完善工程造价改革，以满足市场经济条件下建筑工程造价合理有效控制的需要.

《对建筑项目工程造价全过程控制的探讨》

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文章名称： 对建筑项目工程造价全过程控制的探讨

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