浅析工程造价有效控制

　　摘要：本文分析了工程造价控制中存在的问题，提出以建设单位为主体，形成重视可行性研究，保证投资估算的准确性，以设计阶段为重点进行造价控制，精心组织施工招投标，施工阶段重点控制工程变更的工程造价有效控制体系。
　　关键词：建设单位；工程造价；有效控制
　　
　　一、 引言
　　
　　
　　工程造价是指建设一项工程预期或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价体现投资者的投资效益，是工程建设管理的核心任务之一。在实际工程中“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象还相当严重。关于有效控制建设工程造价，提高投资效益，已有了较多的研究，在实际工程中也采取了一些措施。鉴于我国目前工程建设管理模式，建设单位仍是全过程参与工程建设的主体，因此也是全过程进行工程造价的主体，对工程造价的控制起着举足轻重的作用。本文诠释工程建设的全过程，探讨以建设单位为主体如何有效控制工程造价。
　　
　　二、工程造价控制中存在的问题分析
　　
　　
　　
　　工程建设是一个复杂的系统工程，有诸多因素影响着工程造价，当其中某一个因素发生变化极可能导致工程造价的变化。如前所述，工程建设工作具有阶段性特点，任何一个阶段计算的工程造价不准确或没有采取合理有效的方法进行工程造价控制，则都可能导致最终工程造价远远超过预定的目标。分析其中原因，主要有以下几个方面：
　　
　　
　　1、忽视可行性研究导致的工程造价失控
　　
　　
　　可行性研究是建设工程筹建阶段的重要环节，是对建设工程从技术、经济、环境等方面可行性进行的科学论证，是项目的决策依据。但实际工程建设过程中还存在许多忽视可行性研究的“拍脑袋”工程，这样缺乏充分科学论证的工程，就无从谈及工程造价的有效控制。投资估算是可行性研究的核心内容之一，如果编制投资估算粗糙、不准确，会给后期工程造价的控制埋下极大隐患。投资估算不准确必然会出现两个方面的结果：当投资估算大大高于其实际额度，在设计阶段极可能提高标准，导致投资效益降低；当投资估算大大低于其实际额度，必然会出现设计概算超估算的状况。
　　
　　
　　2、设计文件原因导致的工程造价失控
　　
　　
　　
　　初步设计阶段是决定工程建设方案、标准的阶段，也是工程造价的形成阶段，该阶段对工程造价的影响在75%以上。尽管该阶段对工程造价有着重要影响，但实际工程中还没有形成以设计阶段为重点的工程造价体系，也没有引起人们足够的重视。
　　
　　
　　（1）许多设计人员还存在着重技术、轻经济的观念，在设计过程任意提高设计标准、过分强调美观，导致经济差，从而使出现“概算超估算、预算超概算”的问题。
　　（2）设计文件是工程造价计价的主要依据，是计算工程量、计价过程确定施工方法的主要依据。初步设计文件粗糙或没有达到设计深度，造成设计概算不准确，影响施工图设计和其后阶段造价的确定与控制，最终影响投资效益。尤其是设计概算额度不足时，需修改设计方案或重新报批，影响了工程的正常建设，给建设单位工作带来负面影响。
　　施工图设计不完善或存在问题，导致施工图预算、工程量清单不准确，其后果是导致确定的合同价不合理，也为施工阶段的工程变更埋下隐患，最终导致结算价远远超过合同价。
　　
　　
　　3、 施工阶段随意进行工程变更导致的工程造价失控
　　
　　
　　
　　施工阶段是工程由蓝图变成实物的阶段，也是工程费用投入的阶段，通过该阶段形成工程的实际造价。工程变更是该阶段造价增加的主要原因，工程变更的原因是多方面的，可以由建设单位、施工单位或监理单位造成的，如设计方案变化、材料代用等。许多工程在施工阶段对工程变更把关不严，随意进行工程变更，工程变更签证没有严格的主体，也没有对变更方案涉及的费用进行预先计算，导致施工阶段费用增加很多，使竣工结算价远远超过合同价。例如，某工程在施工阶段通过工程变更增加的费用达到原合同价的70%，最终竣工结算超过合同价的115%。
　　
　　
　　4.工程造价计算不准确导致的工程造价失控
　　
　　合理确定工程造价是有效控制工程造价的前提，工程造价计价不准确也是导致工程造价失控的重要方面。工程造价计价是一个繁琐的过程，涉及到技术、经济、法律及政策性等方方面面的知识，工作量大，不仅要求造价人员具有扎实的专业知识，还需要有丰富的工程实践经验，更需要在计价过程始终保持科学、认真细致、实事求是的态度，如果计价过程出现失误，例如清单漏项、工程量计算错误、计量单位错误、单价或费率不合理，都会导致所计算的造价不合理，从而出现工程造价失控。
　　
　　三、以建设单位为主体的工程造价有效控制方法
　　
　　
　　
　　工程建设具有阶段性的特点，在不同阶段参与的单位也不同，建设单位则参与工程建设全过程，对工程建设总体规划、建设及费用的投入总体把关，应对工程造价进行全过程控制。由于在工程建设的不同阶段，工作的重点及其内容不同，则工程造价控制的方法也不同，应采取抓住主要矛盾制订合理的方法和措施，才能有效控制工程造价。
　　
　　
　　1、重视可行性研究，保证投资估算的准确性
　　
　　
　　在工程建设过程中，项目的决策是工程造价控制的关键环节，错误决策会造成严重投资浪费；正确决策才会产生投资效益。因此，重视可行性研究、保证决策正确性是有效控制工程造价的关键。投资估算是工程建设决策的重要依据之一，是国家控制项目的最高造价，也是设计阶段工程造价控制的目标，如果投资估算不准确，就不可能有其后各阶段造价的有效控制。因此，建设单位应自行或委托有资质的单位编制投资估算，投资估算必须真实地反映工程规模、建设条件、建设标准、功能、市场因素、国家和当地建设行政主管部门的有关政策和规定，合理计算预备费，使编制的投资估算尽量合理，将误差控制在10%以内。
　　
　　
　　投资估算编制完成后，建设单位必须自行或委托其他有资质的单位严格审查投资估算，审查投资估算要改变过去“审查即降低费用”的做法，而是应按照实际情况审查，对漏项的项目应补充，多算的费用则扣除，最终保证投资估算的准确性。
　　
　　
　　2.以设计阶段为重点进行工程造价控制
　　
　　
　　设计阶段作为方案的形成阶段，是决定工程造价的主要阶段，初步设计阶段对工程造价的影响在75%以上；施工图设计是初步设计的进一步细化，是施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价以及施工阶段工程计量的主要依据，是最终工程造价形成的基础。建设单位应将设计阶段作为工程造价的主要控制阶段。在该阶段建设单位可以通过推行设计方案招标制度、明确设计单位造价控制责任、严格审查设计文件及相应的概预算等方法控制工程造价。
　　
　　
　　（1）实行设计方案招标
　　
　　
　　由于设计费的计取大部分采用“按设计概预算总造价的百分比”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，出现了设计保守的现象。当然，造成这一现象的原因除了设计费外，设计单位为了避免正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、安全性，过分谨慎加大了安全系数，而造价人员在编制概预算时，对工程量的计算又加大系数，从而导致投资失控。为改变这一现状，应推行工程设计招标制度。工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用美观、安全经济的设计方案，在评标过程中，引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标，按工程实际重要程度分配权重，有利于建设单位选择最佳设计方案，便于工程投资的控制。
　　
　　
　　（2）明确设计单位工程造价控制责任
　　
　　
　　设计文件粗糙、深度不够等是引起工程造价增加的根源，因此，控制工程造价必须从源头抓起，与设计单位签订的合同应体现对工程造价控制，明确设计单位对设计方案及其工程造价的责任，即约定其承担关于工程造价控制的责任与义务，并与经济利益挂钩，促使设计单位督促设计人员合理设计，提交完善的设计文件，减少因设计不足引起的变更。例如，某大型建设工程，为有效控制造价，建设单位与设计单位签订了关于工程造价控制的经济责任制，促使设计单位对工程造价管理给予了足够的重视，初步设计阶段在投资估算的控制下进行限额设计，引入价值工程优化设计方案；施工图设计严格执行国家标准和规范；投入了有实力造价人员编制设计概算和施工图预算，保证了设计阶段造价不突破；同时加强设计变更管理，有效防范设计文件引起的工程造价的增加。
　　
　　
　　（3）严格审查设计文件及相应的概（预）算
　　
　　
　　设计文件是工程造价计价的重要依据，严格审查设计文件、保证设计文件正确是有效控制工程造价的重要手段，修改设计文件必须修改相应的计价文件。设计概算是工程建设的重要经济文件，是工程建设的最高造价，在工程造价控制过程中具有重要的作用；施工图预算是形成合同价的基础，概预算在工程造价管理中具有重要的地位和作用。因此，建设单位应委托实力雄厚的咨询单位审查设计概算和施工图预算，保证设计概算和施工图预算的准确性。
　　
　　3、精心组织招标投标工作
　　
　　施工招投标阶段确定的合同价是工程造价的重要表现形式，是施工阶段造价控制的目标值，也是形成工程实际造价的基础。确定合同价是一个复杂的过程。在工程量清单模式下，合同价与工程量清单的完备和准确性、招标控制价、各投标报价、评标方法、人为等多种因素有关。因此，确定科学合理的合同价必须基于精心组织招投标工作。主要体现在以下几个方面：
　　（1）建设单位应参与招标文件的编制工作或审查主要条款，按要求采用标准施工招标文件。施工招标文件的编制应详尽、合理、严密。
　　（2）目标工期的确定应符合施工生产规律，不应过分追求时间效益而使目标工期远远少于定额工期，从而造成施工成本的增加。
　　（3）委托有资质、力量雄厚的咨询单位编制工程量清单及招标控制价，保证工程量清单的完备与准确；落实招标文件要求，对市场有充分的了解和把握，在此基础上计算招标控制价并保证其合理性。
　　（4）制订科学合理的评标和定标方法，保证评标严肃性，选择技术力量雄厚、业绩好、施工组织设计完善、施工方案先进合理、合理低价的投标单位。
　　（5）合同条款应详细、严密、操作性强。应按照《建设工程工程量清单计价规范》（2008）[1]的规定对合同价款、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等进行约定，与承包单位合理分摊风险。
　　
　　
　　4.施工阶段严格控制工程变更
　　
　　
　　尽管设计阶段是工程造价控制的重点，而施工阶段作为费用的投入阶段，在设计方案不发生变化的前提下，降低工程造价的可能性极小，但若不进行工程造价控制，则工程造价大大突破预定目标的可能性非常大。施工阶段造价的增加基本上是通过工程变更的方式发生的，因此，在施工阶段应严格按照合同施工、重点控制工程变更，是有效控制工程造价的重要手段。由于工程施工固有的复杂性，施工阶段的工程变更很难避免，这时对工程变更的预控、过程处理及事后处理则极为重要，即工程变更控制主体对最终变更费用控制具有重要的作用。因此，建设单位不仅应委托实力雄厚的监理单位对现场质量、进度、造价进行全面控制，建设单位本身在施工过程中应进行宏观指导，重点控制工程变更。
　　建设单位或监理单位应通过现场管理及时发现工程变更趋势，及早采取措施。对于必须发生的工程变更，应进行费用预测、方案比较与优化，从而使变更涉及的费用最小化，及时进行工程签证。
　　工程签证是工程变更的书面文件，是双方一致协商的结果，是双方法律行为，它是一项技术性、专业性、实践性和原则性都很强的工作[2]。工程签证是工程价款计算的依据，建设单位在工程管理过程中宜在合同中明确签证主体，限制单张签证的总价，超过限额应由上一级负责人或集体会签决定[3]。建设单位应严格工程签证管理，落实签证制度，签证内容规范、翔实，为竣工结算确定提供一手的现场资料。
　　
　　
　　5.做好竣工结算审查及竣工决算的编制工作
　　
　　竣工结算审查是工程造价控制的最后一道关口，建设单位应按合同规定，自行或按规定委托造价咨询单位承担竣工结算的审查工作，审查过程严格执行合同，反映实际造价，按合同约定进行竣工结算价款的支付。建设单位应按照要求编制竣工决算，真实反映工程建设全过程投入，评价项目建设的效益性。同时工程造价资料也是今后工程建设的经验数据，对工程建设起着重要指导作用。
　　
　　四、结语
　　
　　
　　
　　建设工程造价管理是一个系统工程，造价的有效控制是基于每一阶段工程造价的合理确定。建设单位作为工程建设全过程参与者，是工程造价控制最重要的控制主体。建设单位只有重视可行性研究，保证投资估算的准确性，以设计阶段为重点进行工程造价控制，精心组织施工招投标工作，施工阶段重点控制工程变更，才能有效控制工程造价实现投资效益的最大化。
　　
　　
　　[参考文献]
　　
　　
　　[1]建设工程工程量清单计价规范（50500-2008）北京：中国计划出版社，2008.
　　[2]郑增枫.施工过程中监理对工程签证的管理研究[D].重庆：重庆大学，2007.
　　[3]何辉，吴瑛.基于清单计价模式的工程签证管理对策研究[J].建筑经济，2009（9）.

《浅析工程造价有效控制》

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