关于强化东凤镇城镇规划建设和管理的研究

　　摘要： 城镇规划、建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业。在大珠三角经济社会一体化趋势下，应秉承珠三角城镇群协调发展的规划理念，服从中山市城市格局总体调整的规划安排，突出东凤镇自身的产业特点和区位优势，抓住国际产业转移的机遇，发挥好东凤镇在珠三角新一轮发展中的角色作用，建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大投入,全力加快城镇建设步伐。

　　关键词：小城镇,规划管理,东凤镇

　　在珠三角经济社会一体化趋势下，根据“可持续发展”的要求，东凤镇的规划建设工作必须紧紧围绕加强基础设施(主要是道路及其它公用设施)建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展，遵循“统筹全局，力求‘社会、经济、环境’三大效益的统一，满足可持续性发展的要求，城乡经济、社会、环境协调发展”的规划原则，科学规划、分类指导、突出重点、有序推进。以新世纪广东省珠江三角洲地区率先实现社会主义现代化为目标;以省域城镇体系规划和中山市工业立市，工业兴市，工业强市为依据：结合东凤镇现状和发展条件，因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活、统筹兼顾、协调发展;以达到优化空间结构与人居环境的可持续发展。

　　一、珠三角经济社会一体化趋势下城镇规划的要求

　　1、系统协调

　　系统协调是东凤镇在一体化背景下规划编制和具体实施的首要任务。在规划中，必须重点强调本镇与区域发展的协调，资源、基础设施与本镇发展的协调。

　　①本镇与区域发展的协调

　　东凤镇的规划必须立足于自身特点，充分发挥东凤镇作为“两市三地”之间的桥梁作用，利用连接中北部欠发达地区与北部发达地区相联系的最便捷的陆路通道，发挥区位优势，重点突出交通中转产业和特色工业的发展。从而使本镇发展与区域经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。

　　②土地资源与本镇发展的协调

　　东凤镇现状建设用地为25.30km2，2020年规划建设用地为34.8km2，所以在未来15年只有9.5km2建设用地可供使用，平均年建设用地约为0.56km2。土地资源与本镇发展矛盾突出。因此，本镇规划时需考虑各自身实际情况，使土地资源与城镇发展相互协调。

　　③基础设施与本镇发展的协调

　　交通是将东凤镇融入珠三角大区域体系中的前提。考虑区域分工，东凤镇应在交通建设上下大功夫，逐步完成本镇内外交通网络。

　　2、空间整合

　　一方面要依靠自己的产业优势，大力发展自己小家电等优势产业，建立健全配套设施，积极迎接顺德等地的产业转移;另一方面要依靠小榄、顺德等城市群落中心的辐射优势，大力发展形成自己的城镇中心，利用中心区带动周边发展，改善提高村镇的城市化水平，逐渐形成“一核、两极、五片区”的城镇结构布局，即：以镇中心区为核心，以同乐工业片区、和穗工业片区为中心的集中工业园区为两极，全镇空间整合为镇中心区、同安居住片区、永益居住片区、同乐工业片区、和穗工业片区等五个大的片区。

　　3、品味提升

　　提升城市品味是城镇规划最终要达到的目的。珠三角地区的规划编制一直注意借鉴国外的成功经验，基本与国际城市运营规划接轨，通过系统规划，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络，充分发挥城镇的区位作用，提升城镇品味，也成了新形势下的必然要求。通过近期及远景规划的编制和实施，东凤镇将逐步提升为中山市的小家电制造基地，这里产业结构合理、配套完善、环境优美，一个新兴的现代化工业城镇跃然眼前。

　　二、东凤镇规划工作面临的主要问题

　　1、原总体规划已不适应城镇的发展，规划思路和作用有待完善

　　受历史条件的制约，东凤镇原沿用的95版总规存在一定的局限性;同时，由于区域经济格局的演进和发展环境的变化，该版总规在一些方面己不能很好地指导东凤镇的开发建设。

　　2、规划编制的难度较大

　　①城镇化与工业化发展不同步，流动人口变化带来诸多挑战

　　可以预见，未来十几年内，东凤镇暂住人口将继续保持较高的增长速度。届时，庞大的暂住人口队伍对公共服务、社区管理、社会治安、文化建设等方面都将形成严峻的挑战，必须从长远角度出发，创造同样适宜暂住人口居住和工作、顺应人口和文化融合需求的城市环境。

　　②三产结构需进一步调整

　　2003年，东凤镇三次产业的增加值结构为8：69：23，第二产业占据绝对多数，而第三产业所占比重不到309/0。无论是从产业发展的客观规律，还是东凤镇的发展条件和趋势看来，未来东凤镇的第三产业比例都应大大提高，“退二进三”是必然策略。产业结构的调整对用地规模和用地性质等规划编制提出了新的要求。

　　③组团内部竞争与合作关系需要理顺

　　目前西北组团8镇中，东凤镇、南头镇和黄圃镇，家电产业同为支柱产业，

　　但他们之间甚少直接的分工协作，尽管发展阶段稍有不同，但基本都处于工业化的起步阶段，组团内缺乏统筹机制，各镇在发展中多发生资源争夺和垄断、产业同构化和恶性竞争的情况，不利于区域产业链的形成，更影响区域整体竞争力提高。因此，规划编制必须在区域合作的前提下系统考虑如何更好发挥自己的区位优势，扬长避短。

　　④公共服务设施档次和规模有待提高

　　目前东凤镇公共服务设施在一定程度上不能满足生产和生活需要，单从用地

　　结构看，现状城镇建设用地中仅有3.3%的公共服务设施用地，势必不能很好地支撑城镇功能的运行。

　　⑤建设用地集约化程度不高，拓展过快

　　现在东凤镇各村庄人均建设用地一般在120—150平方米之间，镇区人均建设用地189.2平方米，人均建设用地指标偏大，集约化程度不高。随着有限的建设用地资源的减少，传统的经济增长模式己无以为继，粗放型的土地利用模式必须让位于集约型模式，城镇发展必须走上精明增长道路。

　　三、“一体化”趋势下规划管理的对策

　　1、确立科学的发展观

　　进入二十一世纪，从学术界，到行政管理层，都开始明确新的发展观，开始寻求建立在满足个人基本福祉和社会协调运转基础上的发展。中央审时度势，提出并推动协调发展的政策与观念，推行可持续发展模式，探索以“绿色GDP”量度经济发展水平的方法。2003年8月时任广东省省委书记张德江同志视察珠三角9市时授予中山“社会经济协调发展示范市”的称号，这是对中山在社会经济协调发展方面所取得巨大成就的充分肯定，同时也表明了省委省政府对中山市继续走新型发展道路的殷切期望。作为中山市第二大镇，和经济发展水平较高的镇区，东凤镇责无旁贷应该在走新型发展道路上着力探索。

　　2、探索建立城镇化和人口预测模型

　　城镇化水平的确切统计方法还处于研究阶段，目前使用的方法和预测模型多，没有统一的标准。可以采用多种预测模型，然后综合数据进行平衡。

　　采用城镇化与经济发展相关分析法进行城镇化预测，其预测模型为：

　　y。40.55log74.96其中：Y为城镇化水平(%)，X为人均国民生产总值(美元/人)：

　　如果采用非农人口占全镇人口的比例为城镇化标准，预测模型为城镇化水平=(户籍非农业人口+外来人口)÷全镇总人口×100%，以此预测2020年为78%左右。

　　3、合理布局，促进三产协调发展

　　第一产业布局要与基本农田保护规划相协调。鼓励农业用地向种田能手集中，向规模化、集约化发展，促进农业机械化水平提高。创立农业特色，优先发展优质、高产、高效农业。西部农业区：全镇工业企业尽可能向同乐、和穗两大工业组团集中，紧凑布局节省资源、能源和基础设施费用，改善生态环境。可结合和穗工业区、和泰工业区、同安工业区原有的工业开发基础，加强产业的升级换代;105国道和东阜公路规划作为镇区主要的对外交通道路，沿线商贸设施不宜过多，镇区第三产业用地主要集中在主城区东海路、东阜路两侧，作为全镇新的商业核心，为了避免跨越105国道带来的交通问题，原105国道以南的原有商业中心弱化其服务全镇的功能，调整为服务镇区东部片区。

　　4、明确城市定位，合理安排工业布局

　　东凤镇位于中山市北端，是中山的北大门，是广佛都市圈向南辐射的前沿和跳板。在更大区域而论，广珠西线从东凤镇境内通过，使东凤镇成为未来珠江西岸发展轴上的南北联系的一个中间节点。

　　①东凤镇与周边镇(区)的关系

　　东凤与顺德区：利用自身的成本优势，承接后者的辐射、转移。

　　东凤与中山中心城区：东凤和中心城区都有必要深入探索合作关系，如东凤镇可以与火炬区合作，消除自身在科技力量和政策资源方面的劣势等。

　　东凤与小榄、古镇：由于小榄、古镇发展较早，其产业道路与东凤相似，东凤接受辐射、转移，他们之间除了竞争与互补合作之外，东凤还应加强借鉴和研究。

　　东凤与南头、黄圃、东升：东凤镇经济起步与南头、黄圃、东升差不多，特别是东凤、南头和黄圃，同为承接顺德家电产业转移、同为支柱产业，竞争较强。他们应寻求分工合作，避免恶性竞争形成内耗。

　　东凤与阜沙、横栏：东凤镇经济起步早于阜沙、横栏，产业基础也强于这两镇，三镇应寻求合作与产业互补。

　　②城镇职能

　　——中山市小家电制造基地

　　——中山市北部重要的交通节点

　　——未来接受广佛都市圈边缘经济辐射的前沿

　　③城市性质

　　东凤镇城市性质应定位为：“中山市小家电制造基地，产业结构合理、配套完善、环境优美的新兴现代化工业城镇。”

　　根据以上定位，规划以和穗工业片区、同乐工业片区为两极，进行工业布局和用地调整，最终形成功能完善，布局合理的工业园区。同乐工业片区以接受顺德的家电产业辐射和产业转移，发展电子、家电制造工业。和穗工业片区结合现有机电、小家电、五金工业，发展大规模的机电、家电制造业，鼓励大型制造企业的进驻。

　　5、保证公共设施的用地供应

　　公共设施建设应当重点配套全镇级和居住区级网点，补充完善全镇级文化、娱乐、教育、医疗卫生和体育设施，并按照现代化城镇的要求，配置镇重点公共设施。可依托行政中心建设公共中心，包括市民广场、文体中心等，以达到资源的整合利用。在节约土地的前提下，为满足全镇社会经济发展和居民生活需要，必须保证城镇基础设施、公共服务设施、公共绿地、河涌防护绿地等公共利益设施项目的用地。

　　6、控制居住用地规模，通过整合提高土地利用率

　　由于经济的快速发展和城镇化水平的提高，存在大量农业户口人群从事非农业产业的状况，在新的城镇建设形势下，在国家鼓励发展小城镇建设的政策指引下，应当改变镇——村的管理思路，打破村的行政界限，避免公共设施和基础设施的各村重复建设，在镇域范围内达到各种资源利用的合理分配，而不是平均分配。将村民纳入市民体系来管理是一个有效的运转方式。另外，工业用地的集中批出、集中使用的规模效益也要求分布在工业用地中的自然村和零散居住地迁移至新规划的集中居住用地进行基础设施集中配套和人口的集中管理。因此，东凤镇未来的战略发展中，适当的迁村并点是必要的。

　　7、建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用

　　要加强领导，将总体规划实施列入政府日程。要在总体规划基础上编制详细规划，再依此进行街区建筑与景观设计。加强管理，做到实施法制化，管理规范化，决策科学化。改变镇——村的管理思路，全镇统一建设，打破村的行政界限，避免各村重复建设，在镇域范围内达到各种资源利用的合理分配。将规划成果公布与众，强化公众监督的力度。

　　参考文献：

　　1.《中山市东风镇总体规划(2002年.2020年)》：中山市规划设计院编制。

　　2.《区域与城市发展论》：姚士谋、汤茂林等编著，中国科学技术大学出版社，2004年6月出版。

　　3.《城市探索——陈为邦城市论述》：陈为邦著，知识产权出版社和中国水利水电出版社出版。

　　4.《城市地理学》：周一星新浪blog。

《关于强化东凤镇城镇规划建设和管理的研究》

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