试论对提高统计学数据质量的思考对策

　　摘要：统计工作作为一种重要的经济管理活动，是对经济现象的数量特征和数量关系的客观反映，是对经济活动事项进行搜集、整理、加工、计算和分析的过程。真实准确是统计工作的“生命线”，是一切统计活动的基础。有价值的统计资料和信息都是建立在准确的统计数据之上的，这关系着基层单位生产经营活动的正常运转，并最终将影响到国家的经济决策。因此，必须提高对统计资料准确性的认识，把提高数据质量作为统计工作的第一要务。

　　关键词：统计学,数据质量,统计工作, 质量

　　随着经济社会的快速发展，统计的地位越来越重要，统计具有信息、咨询和监督三大职能，统计数据不仅触及到国民经济的方方面面，还可为领导决策提供重要参考依据，可以反映经济社会发展变化的趋势，但近些年来，人们对统计数据质量不断提出质疑，说统计数字水分多、不可信。因此，努力提高统计数据质量，实现统计信息的准确、有效、全面、可信，是当前统计工作的重中之重。

　　一、概述

　　基层统计工作是发现宏观经济发展趋势的重要手段，又是政府进行宏观经济管理，制定正确地宏观决策的重要依据。从这一意义上说，就要求我们掌握真实而准确的、详实的基础统计资料。数据质量是统计工作的生命线，提高基层统计数据质量是做好统计工作的基础和前提。在当前统计工作中,基层统计工作出

　　现的一些新情况、新问题，影响统计数据质量，制约统计工作水平的提升。因此提高基层统计数据质量问题是当前和今后一段时期统计工作的重要任务，必须引起高度重视。

　　二、影响基层统计数据质量的主要因素

　　1、基层统计基础工作薄弱。主要表现在：一是部分基层统计单位统计岗位落实不到位，统计人员多数为兼职，而且变动频繁，稳定性差，统计数据质量得不到保障;二是部分基层统计单位原始记录不全，未建立规范的统计台帐和统计制度，填报的统计数据不能真实反映企业的实际情况，统计数据的质量存在较大偏差;三是基层开展统计工作所必须的经费和保障条件不能得到保障;四是部分基层单位的主管领导对统计工作不重视，对统计数据审核把关不严。

　　2、统计制度不够完善，统计指标体系与指标设置不够科学。统计调查方法相对滞后。全面调查和抽样调查在实际工作中存在一定的局限性。全面调查在基层工作中有时难免存在调查者与被调查者之间，在搜集资料单位的上下左右之间，往往容易引起矛盾，在层层上报过程中，容易受人的主观因素影响，所以全面统计的结果有时并不全面。现有统计指标体系存在第一、二产业品种繁多，而满足国民经济核算需要的第三产业报表资料相对较少，影响统计数据质量;在指标设置上存在专业之间个别指标重复上报的现象，同时个别指标的设置没有充分考虑基层的实际，存在指标理解上的偏差。

　　3、基层统计人员工作积极性不高，对统计数据来源把关不严。首先，由于统计体制不科学、统计工作地位和待遇不高，基层统计人员积极性不高，责任心不强，加之身兼数职，任务重，对日常的统计工作基本上是疲于应付，统计数据质量难以得到保证;其次，由于统计部门长期受一无权二无钱、求人的事情多、自己说了算的时候少的认识的影响，对基层上报数据缺乏严格要求，加上评估论证不完全到位，有的专业存在下面报多少是多少，怎么报怎么算的问题，同时基层统计工作存在统计执法不严的问题，使少数企业多存侥幸心理，这在一定程度上影响统计数据质量;第三，基层统计人员的工作能力和水平影响统计数据的质量。基层统计人员缺乏系统的培训，滞后于新形势下统计工作的要求，是影响基层统计数据质量不可忽略的重要因素。

　　三、提高基层统计数据质量的对策

　　提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和根本职责，是统计事业改革和建设的出发点和归宿点，是统计工作永恒的主题。统计数据质量不仅受统计工作各环节的影响，而且受到相关领导、统计人员素质以及数据采集处理技术条件等多种因素的制约，统计数据质量实际上是多方面工作水平的综合反映。针对基层统计数据质量存在的问题，提出提高基层统计数据质量的几点对策：

　　1 改革现行领导考核体系。

　　一要淡化统计数字的政绩观，建立切实可行的干部考核体系，防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延，走出“官出数字，数字出官”怪圈，考核工作中要重实绩，既要看发展速度，更要看长远和整体的可持续发展效益。二要完善干部实绩考核统计制度，将定量考核与定性考核有机结合起来，组织部门要多听取群众意见，提高干部工作的公开化、民主化程度，让群众最大限度地参与到干部政绩考核工作中去，而不是仅凭干预过的统计数据来浮夸政绩。三要要求政府官员报喜也报忧，不能强行向下级下达指标，不得人为改变甚至杜撰数据，不得庇护统计上弄虚作假行为。要建立干扰统计数据年度考核一票否决制，要追究领导相关责任，这样才能消除统计人员在工作时的顾虑，从而提高统计数据质量。

　　2加强基层统计基础工作建设，提高基层统计人员素质。

　　各级统计部门要严格按照上级统计部门关于加强统计“双基”工作的要求，督促和帮助调查单位加强统计基础工作，建立健全机构，原始记录、统计台帐及各项统计管理制度，促进统计基础工作进一步规范。要建立健全和严格实施分级负责的统计数据质量管理责任制度。同时加强业务培训，提高基层统计人员的综合业务能力。针对基层统计人员在实际工作中部分人员存在对统计指标的理解不到位、大多数统计人员的知识结构与层次不能满足新形势下统计工作的新要求，培训内容上主要是开拓视野，改善知识结构，提高专业知识和操作技能等方面知识，特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术;培训效果上注重可操作性与实用性，使基层统计人员能够学以致用，真正提高基层统计人员的素质。

　　3进一步完善统计调查体系。

　　坚持全面调查和抽样调查相结合的原则，凡适合抽样调查的，一律用抽样调查方法。对统计指标体系的设置应本着“准确、简化、系统、高效”的方针，本着减轻基层负担的原则，对现行的统计指标体系进行科学调整。在完善统计指标体系的基础上，完善统计制度。在指标设置上，淡化经济指标，强化社会指标，以方便基层填写为原则。对现有统计指标进行甄别，坚决清除过时的或使用价值不大的统计指标。

　　4加强统计法制宣传，依法开展统计工作。

　　着眼于推动统计工作不断走上规范化、科学化、法制化轨道，实现依法治统、依法统计，要坚持把普法、执法、队伍建设和优化执法氛围四个轮子并驾齐驱，强化统计法制建设，促进统计事业的全面发展。加大普法宣传力度，广泛宣传新的统计法，使各级领导和统计调查对象增强统计法制观念，深刻认识按时、如实地报送统计报表与统计资料是每个统计调查应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改统计资料均属违法行为。使每个统计调查单位对统计工作的支持、配合落到实处。同时建立经常性的统计数据质量检查制度。统计数据质量的检查要与统计执法有机结合起来，不断加大频率、加大力度。

　　5建立科学有效的数据质量评估体系。

　　统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，可在统计部门内建立权威的数据质量监控和评估中心，建立健全完善的统计数据产品质量管理体系，对统计数据生产全过程实行全面质量管理，提高统计数据的完整性和透明度。完善数据质量评估体系时要围绕党政领导关注的主要经济考核指标加大审核、评估的力度，多角度、全方位的进行审核评估，对与相关部门统计有联系的指标，加强与部门的联合审核力度，其他指标要加大与主要经济指标相关联的指标的审核力度，使统计数据真实反映客观经济的运行情况。

　　6建立数据质量控制体系。

　　统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，可在政府统计部门内按专业建立权威的数据质量监控和评估小组，制定地区生产总值、农业增加值、工业增加值、建筑业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、人均可支配收入等主要统计指标的具体评估办法和标准，各专业评估小组按评估办法和标准对基层报表进行认真审核、评估，对有问题的数据要及时核实订正，对波动较大的数据要及时进行查询和核实，确保各基层统计报表数据的真实性和可比性。

　　四、结语

　　提高统计数字质量是一个长期的，艰巨的和复杂工程。统计数据不实，甚至在统计数据上造假，会误国误民。通过加强基层统计基础工作建设，提高基层统计人员素质;进一步完善统计调查体系;加强统计法制宣传，依法开展统计工作;建立科学有效的数据质量评估体系，我相信统计工作在国家宏观调控和微观管理下，在广大统计工作者的努力下，其可靠性、真实性和权威性会逐步改善，统计数据质量会得到有效的提高。

《试论对提高统计学数据质量的思考对策》

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