关于工程量清单计价在工程造价管理中的应用分析

　　摘要：本文作者针对工程量清单计价的意义及实行工程量清单计价在工程造价管理中的合理性和可行性进行分析，并指出其在实际运用中应注意的问题。

　　关键词：造价管理,工程量清单,计价

　　1 实行工程量清单计价的意义

　　实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序、适应社会主义市场经济发展的需要。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。建设市场上存在的许多不规范行为，大多与工程造价有关。过去的工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面显得滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外，发挥市场规律中竞争和价格的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变;有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。

　　2 实行工程量清单计价使工程造价管理具有合理性和可行性

　　2.1工程量清单计价采用综合单价

　　综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之， 就是大综合。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差， 最后再计取各项费用，才能知道工程费用。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。

　　2.2 采用统一工程量清单，符合市场经济运行规律

　　采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素(建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费等)，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价这样才符合市场经济运行规律。采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理炼内功、降成本、提效益;有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。在招标过程中把施工图纸发给各投标单位，以各自计算工程量为准的方式，虽说对招标单位来说，能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单价和施工组织设计加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失水平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大利用定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。

　　2.3采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用

　　因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。

　　2.4 采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担

　　建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。

　　2.5 实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革、促进建筑市场化的重要途径

　　过去，工程造价曾以定额为依据。1992年为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步。此后，建设部在 1998年8月印发的 《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出 在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。所以，实行工程量清单计价是完全可行的。

　　3 实行工程量清单计价的优点

　　3.1 清单计价的本质是“市场定价”

　　工程量清单计价能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确地反映建筑产品价格。

　　3.2 工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平

　　随着我国建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，建筑市场不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争。这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短。这种竞争不仅是技术装备等方面的竞争。同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业，才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。

　　3.3工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性

　　这点和定额计价、平均工资、固定费率等相比较来说，有较明显优势。

　　3.4 工程量清单是造价控制的核心

　　工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。

　　3.5 工程造价以人才为本

　　工程量清单计价要求“多能”的复合型人才来充实企业。这就刺激了从业人员要不断养成终身学习的良好习惯，不断提高自身的职业素质，掌握国际工程造价操作理论， 具备较强的技术综合能力。只有这样的专业人才，才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益。这样的人才是企业发展和行业振兴的必备人才，是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

　　4 工程量清单计价在实际运用中应注意的问题

　　4.1 工种量清单与实际施工图纸出现偏差在所难免

　　工程量清单招标方式目前已在部分地区试用，且受到施工单位的普遍欢迎。应该指出，对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高要求。与此相适应的是，目前我国各地已建立的造价咨询服务机构，拥有相当一批经验丰富的专业技经人员和良好的计算手段。同时，作为独立经营造价咨询服务机构，对其编制的工程量负法律责任和经济责任。造价咨询服务机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险投保，这样，招标单位提供的工程量清单量的风险就可以合理分摊。

　　4.2 业主必须依靠专业技术队伍对工程进行严格控制

　　采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制，在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签;哪些项目是合同内，哪些项目是合同外。特别是我国加入WTO后，施工合同管理也将与国际管理接轨，应严格按照 FIDIC款执行。

　　4.3 中标单位与业主在合同承包方式中考虑到解决偏差问题

　　为解决清单编制和工程结算偏差问题，也可以在合同承包方式中考虑，即在招标文件中，明确提出在签定合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后经上级造价管理部门审定后，以固定工程量总价合同的方式签定施工合同。即在没有设计变更和有关政策性调整时，工程造价一次包死，不予调整。这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔，同时也方便了工程结算。

　　4.4 审查报标单位报价时看清楚造价和每项单报价

　　在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价时，不应只看总造价不看每项单报价。因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。

　　5 结语

　　由此可见，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋合理、准确、有效，因此，制定适应建设工程清单计价的计算规则和相关配套的政策迫在眉睫。

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