浅议工程量清单计价的造价管理

　　摘要：工程量清单极价工作是一项复杂的系统工作，制定适应建设工程清单计价的计算规则和相关配套的政策迫在眉睫。

　　关键词：工程量清单,造价管理,分类,优点

　　工程量清单计价方法，是目前国内和国际建筑行业普遍采用的计价方法。工程量清单的实施，是我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理的一下重大措施。 随着建筑业改革的近一步深入，建筑市场日臻完善，工程建设的招投标制和合同制的强力推行，以及我国加入 WTO 与国际接轨的要求，“工程量清单计价 ”模式已在我国全面推行，在工程量清单计价模式下的造价管理就显得非常重要。

　　一、 工程量清单计价的涵义和分类

　　1、工程量清单计价的涵义

　　工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目 (计价项目 )设置,统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单, 结合工程实际、 市场实际和企业实际,充分考虑各种风险后, 提出的包括成本、 利润和税金在内的综合单价,由此而形成的工程价格。

　　2、工程量清单计价的分类

　　(1)直接费用单价。直接费单价由人工、 材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、 料、 机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、 间接费、 利润、 材料差价、 税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中。这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。

　　(2)部分费用单价。部分费用单价只综合了直接费、 管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调价文件计算，竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。

　　(3) 全费用单价。全费用单价由直接费、 非竞争性费用和竞争性费用组成，该工程量清单项目由工程清单、 措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成。措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程(计El 工) 。全费用单价合同是典型、 完整的单价合同。工程不能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加以说明界定。工程量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、 合同文件、 技术规范和图纸等结合使用。

　　二、 实行工程量清单计价的优点

　　1、工程量清单计价采用的是综合单价计价模式。综合单价包含了工程直接费、 间接费、 利润和税金。改变了以往定额计价先计算定额直接费, 再计算价差,最后计取各项费用得到工程总费用的繁琐模式。相比之下,工程量清单计价显得简单明了, 更适合工程的造价管理。

　　2、采用统一工程量清单, 施工企业可将经济、 技术、 质量和进度等因素经过科学测算, 细化到综合单价的确定中, 并对工程造价中自变和波动较大的因素,比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费,实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制, 并通过竞争确定招标、 投标双方均能接受的工程承包价, 这样才符合市场经济运行规律。

　　3、采用工程量清单, 有利于投标者集中力量评估、 分析、测算自身各项费用单价高低的情况,合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案, 从而促进企业抓管理, 练内功, 降成本, 提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、 素质差异而造成的工程量计算偏差, 从而使评标、 定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。

　　4、 采用工程量清单招标可以节省投标单位时间、 精力和投标费用,投标过程往往是多家单位参与一个标段的投标,而中标单位只有一家,未中标单位各项支出亦无法得到补偿,造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间,更有利于招投标工作的公开、 公平、 和科学合理性。

　　5、采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂,周期长、 工程变更多、 风险大。采用工程量清单报价,投标单位只需对自己所报的成本、 单价等负责, 而设计变更和工程量计算这部分风险由业主承担。这样符合风险分担, 责、 权、 利关系对等的原则。

　　三、招标工程量清单计价需要探讨的问题

　　1、招标单位在使用工程量清单计价应该注意，由于委托清单编制人员的技能水平及图纸设计深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核提出更高的要求。 与此相适应的是，各地已建立的造价咨询服务机构，拥有相当一批经验丰富的专业技术和经济人员及良好的计算手段。 同时，做为独立经营造价咨询服务机构，对其编制的工程量负法律责任和经济责任。 造价咨询服务机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险担保，这，招标单位提供的工程量清单 “量” 的风险就可以合理分摊。

　　2、采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同工程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。 所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的过程项目管理人员、 监理人员、 造价人员组成的专业技术团队对工程进行严格控制，在工程量签证前，应区分那些该签，那些不该签，那些项目是合同内的，那些是项目合同外的。

　　3、为解决清单编制和过程结算偏差问题，也可以在合同承包方式中考虑，即在招标文件中，明确提出在签订合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后经上级工程造价管理部门审定后，以固定工程量总价合同的方式签订施工合同。 即在没有设计变更和有关政策调整时，工程造价一次包死，不予调整，这样，既能避免因招标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也可以减少施工合同履行过程中的造就索赔，同时也方便了工程结算。

　　4、在工程量清单招标过程中，审查投标单位报价时，不因应只看造价不看每项单报价，因为实际上造价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。 投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主的高度重视。

　　综上所诉，工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，从工程量的计算到工程量清单的编制，再到施工单位投标所报的工程量清单单价，这与传统的报价方法相比，具有明显的优点，计价方法更趋合理、 准确 、有效 。在工程量清单计价模式下的造价管理是一个系统工程，不像定额计价模式，在清单计价模式工程造价管理从编制招标文件、 接收投标清单报价、 合同管理和工程量签证、 结算形成最终工程造价，它是个比较长的过程，所以对工程量清单计价的管理尤为显得重要。

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《浅议工程量清单计价的造价管理》

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