小型农田水利工程建设的保障措施

       摘要：针对小型农田水利工程的安全性和管理存在的问题提出几点相关措施，

　　关键词：小型农田水利工程,问题,解决方法

　　小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

　　1、小型农田水利建设的重要性

　　1.1、近10多年来，我省农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。

　　1.2、我省目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉作失误，进而导致事故发生。

　　2、小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、水型水库、塘坝、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。

　　(1)工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济益智益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型小水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。

　　(2)工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无序、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡(镇)田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县(区)政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%——70%，停工一年多也无人过问，该渠道的80%沉积大量淤泥。

　　(3)管理粗放，建设标准低。前几年景德镇市部分地区由于资金短缺，致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重;

　　(4)工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长远拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡(镇)群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度绘慢;造成这些问题的原因是多方面的，了解在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理咖强监管、健全体制去解决问题，让水利建设变成真正的阳光工程，便民工程。

　　3、(1)建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

　　农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

　　(2)建立农田水利建设规划审批制度

　　规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。

　　(3)严格设计资源证制度和工程招标制度

　　严格设计资质证度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有的审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证。

　　(4)建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

　　在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收、通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见。

　　4、安全管理

　　安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

　　(1)制定合理的工程维修养护费标准

　　根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护，推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前景德镇乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

　　(2)工程设施管理

　　对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

　　(3)内业资料管理

　　关于工程管理、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

　　(4)安全管理

　　安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

　　结束语：

　　我省开展小型农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。

　　参考文献：

　　[1]钱正英，张光斗，中国可持续发展水资源战略研究[M]，北京：中国水利水电出版社，2001，

　　[2]水利部农村水利司，新中国农田水利史略[M]，北京：中国水利水电出版社，1999.

《小型农田水利工程建设的保障措施》

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