工程造价管理存在的问题和对策分析

　　摘要：工程造价是进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价管理与控制贯穿于投资决策、设计、承发包、施工以及竣工等各个阶段。作为投资方要加强造价管理，以降低成本，提高效益。长期以来，我国工程造价普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重影响投资方投资效益的实现。本文从项目决策、项目设计、招投标、施工等各阶段分析工程造价管理中存在的问题，并相应地提出对策。

　　关键词：工程造价,项目设计,招投标

　　一、工程造价管理存在的问题

　　1、项目投资决策阶段

　　准确、科学、全面地估算建设项目的工程造价，是项目决策阶段造价管理的重要任务。建设单位向投资方提供的项目建议书中，投资估算经审批后将作为工程造价的最高限额。建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，估算准确性较差。有时建设单位要求设计单位在投资估算时有意低估，以增加所报项目被批准的几率，这增加了估算的不准确性。

　　2、项目设计阶段目前存在的问题

　　在项目做出投资决策后，设计环节成为控制工程造价的关键。项目设计环节对工程造价的影响非常大，因此投资方把设计阶段的投资控制作为重点，积极进行主动控制将是进行投资控制最有效的手段。设计质量的好坏直接影响投资成本工程项目建成后的价值。但在此阶段投资方缺乏主动控制工程造价的意识或控制手段。在实际工作中，一般都是设计人员根据委托进行现场调查，选择方案，进行设计，把设计方案提供给造价人员，由其进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。 设计人员在设计中一般都比较注重设计产品的科技含量和安全实用性，而对设计产品的成本控制重视不够。 要加强对设计单位的考核和制约。投资方要与设计单位建立相应的经济责任制。将勘察、设计质量，特别是对工程地质勘探的准确程度以及估算、概算、预算在各阶段设计文件中的执行情况与设计费用挂钩，用经济手段实现对建设项目投资的控制。

　　3、招投标阶段存在的问题

　　当前在招标投标过程中存在着不正当竞争。投标人以低于成本的报价竞标，或以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些施工单位通过低价中标;而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。

　　4、施工阶段存在的问题

　　施工阶段造价管理要以投资方和施工方签定的施工合同条款为依据。有的施工单位在施工组织方面，人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。材料价格管理方法落后，材料采购、储存安排不科学。还有的施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或偷工减料，以次充好。

　　二、建设工程造价管理的对策

　　1、投资决策阶段的工程造价控制

　　对投资项目进行科学分析论证。对拟建工程项目在经济上是否有利可图、技术上是否可行、环境上是否符合要求等方面进行全面系统的分析、论证，对多方案进行优选。做好基础资料的收集，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及人工成本。要对资料的准确性、可靠性认真分析。项目建议书要准确可靠。合理地确定建设地点、建设期限、建设规模、建设标准。做好建设项目投资估算的编制与审查。编制可行性研究报告。可行性研究报告所确定的各项初步技术经济指标将直接决定了整个项目的投资，要详实可靠。监理单位具有专业技术上的优势，可以帮助投资方科学合理的投资决策供技术上的保障，从而最低程度的减少投资决策的盲目性。

　　2、项目设计阶段的工程造价管理

　　设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。 规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模与冒算的费用。 制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。

　　3、招投标阶段工程造价的控制

　　坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的管理。标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到共赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的资信水平、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。严禁压标或低价抢标。 严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。

　　4、施工阶段工程造价的控制

　　施工管理水平的高低直接影响建设工程造价，做好施工阶段的投资控制，也是整个建设项目投资控制的重要组成部分。每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

　　认真做好施工组织设计的审查工作。对工程项目进行严格的进度控制、质量控制、投资控制、安全控制。

　　材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。

　　做好索赔管理。积累一切可能涉及索赔论证的资料，对可能引起的索赔应当有所预测，及时采体补救措施，有效避免索赔事件的发生。

　　投资方要充分利用自身在建设项目建设及投资控制中的主导地位，对项目投资进行全过程的管理控制，以有效地节约建设资金。但投资方要实现对建设投资的有效控制，还要加强对现行工程建设法律法规的研究，积极探索在社会主义市场经济条件下有效控制工程建设投资的新方法 。

　　参考文献

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《工程造价管理存在的问题和对策分析》

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