浅谈科学编制工程招标文件

　　招标文件是建设工程项目进行招标的一个重要组成部分，是对于即将开展招标项目的总剧本，是招标人，招标代理机构、招标监管机构和投标人共同遵守的文件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标商签定合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用，可以说是招标工作成功与否的关键。

　　下面笔者从四个方面就招标文件编制过程中应注意的问题谈一点建议：

　　1、注意进行交流与沟通

　　招标文件的编写过程并不是招标代理机构在闭门造车，而是编写人员(招标项目小组)与招标人和招标监管机构形成共识的过程。因此加强相互之间的沟通是编制好招标文件的重要环节。

　　编制招标文件容易出现的问题有：沟通不够或是沟通不全，造成有一方不知道你做出的某项改动，或者是一味迁就某方的意见，没有沟通到一个正确的原则和方法上去，给执行造成了更大的困难或者以后出现后遗症。特别是一些影响力比较大的项目，更要在编写招标文件时随时与招标监管机构沟通，多听取他们的好的建议，保障招标顺利进行，防止出现歧视性的条款而造成投诉情况的发生。

　　由于招标文件是三方达成的共识，所以招标代理机构虽然是分别和招标人沟通或者和监管部门沟通，但这并不是两方的共识而是三方的共识，要在沟通时经常想到不在场的那一方的意见，要在第一时间及时和第三方沟通讨论，这样形成三方共识的文件在执行当中才会比较顺利。

　　2、注意项目之间的差异性

　　在接到一个新的项目时，一般习惯性的会考虑自己以前做过的类似项目，看看是否可以用到以前的经验和相关文件套用到新的项目当中，但在这时候要着重考虑这个项目和以前的类似项目之间有什么差异性，这种差异有多大，需要做如何考虑?已有的经验能否直接应用到这个项目当中，或者这种差异以现有的知识和经验还不足以掌控，需要寻找新的资料、做新的了解和研究，补充相关的知识，制定相应的解决办法，做出适合本项目的招标文件和招标方案。具体说来，从编制招标文件的角度来说，主要应从三个方面考虑，一：招标程序、二：商务条件主要是合同条款、三：技术要求。一般说来，技术要求变化较小时对招标程序和商务条款影响不大，但当招标内容和技术要求变化较大时商务条款和招标程序就有可能做相应的调整和改变。比如说当一个项目从机电安装工程到装饰装修工程或者幕墙工程时，就会使招标程序和商务合同条件发生实质性的变化。

　　3、注意合理划分工程标段

　　有些工程项目由于规模较大或者专业的原因，不宜作为一个标段发包，而是分成多个标段，由几家承包单位分别承包。《中华人民共和国招标投标法》规定，“招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”

　　在实际操作中，若标段规模被划分过小，会让资质高、实力强的大公司不屑于参加投标;标段规模被划分过大，又会使得有实力参加投标的公司过少而使招标的竞争程度过低。这就给腐败官员牟取私利或照顾关系单位进行标段划分提供了“便利条件”。例如：有些招标人往往按照各投标人给他送钱的数目做为工程标段划分的依据，投标人往往是“多给多得”，送钱的数目越大，得到的标段越肥，有的招标人甚至把规模很小的一个施工单位即可完成的项目分成几个标段.参加投标的各家施工单位都能中标，从而招标人也就能得到更多的好处。

　　那么，如何有效地合理地进行标段划分呢?笔者认为主要需考虑以下四项因素：

　　1、技术上的可行性。如果一座楼施工，在总包招标时分成两个标段，最后两家来施工肯定无法协调，这个例子简单，实际工程项目情况千变万化，因此标段划分需要考虑技术上分开不同的中标人进行施工是否可行。又如在市政道路施工项目上，由于道路全线长度很长，所以为了保证工期，通常要分为十几个标段进行招标。

　　2、经济上的可行性。如果技术上可行，但标段建设规模或投资额太小，没有投标人应标也不行，经济规模上要吸引足够数量的投标人来参加投标竞争，在本项招标项目上形成一个招投标的小市场。

　　3、招标人管理控制力度，因为标段越多，招标、开标、合同签署等相关的工作量越大，所以标段划分要和招标人的管理体制和管理经验相适应。

　　4、注意科学选定评标办法

　　招标投标活动是一个动态过程，牵扯到参加招标投标活动的相关人员的经济利益，直接影响到招标投标活动的最终结果，因而评标办法不仅是招标投标工作的关键，而且也是建筑市场环境的综合反映。

　　《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，评标办法一般采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。

　　经评审的最低投标价法的主要优点：一是显著节省投资成本，二是可有效防止虚假招标，三是评标时操作简便，四是促进施工单位加强企业管理。

　　但是，其缺点也是显而易见。首先，各企业的成本为其商业秘密，目前在我国各施工单位中几乎很少做项目成本核算，而国内也尚未像发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。所以，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有足够充分的理由肯定某家投标单位报价是否低于其成本价。因此，该评标办法比较适用于像住宅、学校等技术水平单一、投资规模不大的项目。

　　综合评估法一般分为技术标评价和商务标评价两个阶段评价，对商务标和技术标分别打分，总分最高者为第一中标候选人，充分体现了投标单位施工管理、技术经济、社会信誉及经营业绩等方面的综合能力，是对投标单位综合实力的评价。对于诸如体育场馆、医院、工业厂房等技术复杂、投资额偏大的项目，则应该采用该种评标办法进行评审。

　　综上所述，招标文件是重要的采购资源，且具有法律效应，是招标当事人应共同遵守的原则性文件。在招标活动中，任何人违背招标文件精神而作出的肆意行为都必须承担相应的责任，基于以上的认识，我们更加感觉到招标文件编制的重要性，特别是招标文件一些敏感性话题的描述更要精炼、准确，切中要害，千万不能有含糊不清的表述，逻辑不清的言辞。因为这些关键性的词语决定着某位投标人的投标资格，决定着投标人的根本利益，招标文件事关招标工作的权威性、严肃性及公正性，因此认真、规范及科学地编制招标文件是十分必要的。

《浅谈科学编制工程招标文件》

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