工程量清单计价过程控制及问题探讨

　　摘要: 本文将通过对工程量清单计价的有关问题研究作为讨论，从工程量清单计价方法的特点和存在的问题作为主要讨论。说明工程量清单计价方式是改革的重要手段。

　　关键词:工程量清单,计价,有关,问题,探讨

　　引言：作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施,工程量清单计价在负有多种使命的情况下,将成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)作为国家标准,该规范为强制性规范。工程量清单计价的实行，具有竞争的需要、公平竞争，实现风险的合理分担及更好项目管理。

　　1、工程量清单计价的基本原理

　　1.1工程量清单计价的内容

　　工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单采用综合单价计价。综合单价法是指完成工程清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费，管理费和利润，并考虑风险因素。工程量乘以综合单价就得到分部分项工程费用。潜在投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。为投标者提供了一个公开、公平、公正的竞争环境，工程量清单由招标人统一提供，避免了计量不准确和项目不一致等造成的不公正影响，使潜在投标人站在同一起跑线上，公平竞争。

　　1.2工程量清单计价的基本方法与程序

　　工程量清单计价的基本过程为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

　　工程量清单计价是指在建筑工程招标投标活动中，招标人在招标文件中提供统一的招标项目工程实物量清单，由潜在投标人根据市场实际情况自主报价，在市场竞争中形成工程价格的市场定价机制。这是国际上普遍采用的、科学的工程造价计价模式。它有利于公平的市场竞争、合理地确定工程造价。它不仅仅是一个“工程量清单表”的问题，也不仅是一种计价形式上的改变;其实质是计价方式和原则与工程合同紧密结合的招标投标及项目实施的科学管理体系，其核心是“控制量、放开价、企业自主定价、市场形成价格”。具体内容为业主在招标时提供完整的招标项目“工程实物量清单”，同时提供投标人须知、施工技术规范，合同专用条款、合同通用条款等全面完整的招标文件。文件中包括详细的计价原则、计量规定、价格变更与索赔原则、合同担保方式、价款支付方式等相关规定，使投标人在工程招标时就明确自身的权利、义务，同时也相应地规范业主的权利和义务。投标人根据招标文件内容和市场实际，以及自身的实际能力自行确定报价水平，而不必再按定额基价和规定费率报价，从而从根本上改变现行的半政府定价的方式。评标时按“合理底标价法”评标，即不设评标标底，而以满足招标文件规定的商务标准和技术标准为前提，以评定的合理最底报价者为中标人。

　　1.2.1人工费、材料费和机械使用费

　　每一项都是由"量"和"价"两个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗的人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价、机械台班单价所组成的费用。因此就这两项决定因素进行深入研究，即这两个因素的"值"是如何取定的，也就是"量"和 "价"的标准是如何确定的问题。

　　首先谈消耗量,每一个规定计量单位编码项目的人、材、机消耗量，在有企业定额的前提下，采用企业定额的消耗量标准。但没有企业定额可以采用地方定额。地方定额的消耗量标准是根据正常施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程为依据，并经多年的资料积累而编制的，带有普遍性和科学性。在《清单规范》实施以后，各施工企业也必须根据已完工程积累资料，建立本企业的资料库，这样使用起来才能得心应手，更接近本企业的实际情况。

　　其次，就是人、材、机市场价格的取向。人、材、机的市场价格可从多渠道获取，但是最直接、最快捷、最准确的还是本企业的有关部门。劳动力的价格要根据企业的情况，结合市场实际情况制定，材料的价格根据市场供求关系而制定。另外即使是同一种建筑材料，在同一供货时期，如果是不同的进货渠道、不同的供应方式、不同的付款方式其价格也不会相同。这些复杂的信息只能是自己掌握而不能求助于他人。企业要有自己的材料供应网，机械使用价格同样取决于自身的能力和市场状况。因此企业要有平时积累的大量价格信息资料，这样才能做到处变不惊，从容应对多变的形势。

　　另外关于企业管理费和利润的确定。因为企业管理费和利润这两项也都包括在清单的报价中，企业应当根据自己的实力、根据竞争的要求、以期达到的目的并参考地方定额的标准来确定这两项的比率，或高或底，由企业自主决定。

　　1.2.2措施项目费

　　行建筑安装工程费用项目组成按照“建标[2003]206号关于《建筑安装工程费用项目组成》的通知”规定进行，包括直接费、间接费、利润和税金。《建设工程工程量清单规范(GB50500-2003)》(以下简称规范)，也是以[2003]206号文件为基础制定的，但又不完全执行该文件。规范所列通用项目的内容，在原定额中有的是属于直接费的项目，有的是包含在各子目中，有的是属于现场管理费的内容。而现在单独列项的文明施工、安全施工、环境保护原又都包含在临时设施中。以上项目除融入各子目中的内容以外，原来的计算方式或者按建筑平米，或按规定的比率，都是比较简捷的。而现在实行的规范则要求，以上费用每项都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。

　　2.工程量清单计价方法的特点

　　2. 1满足竞争的需要

　　招投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填单价(此单价中一般包括成本、利润)，填高了中不了标，填低了又要赔本，这时候就体现出了企业技术、管理水平的重要，形成了企业整体实力的竞争。

　　2. 2提供了一个公平竞争机会

　　采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同投标企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价相去甚远，容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。

　　2. 3有利于实现风险的合理分担

　　采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

　　2.4有利于标底的管理与控制

　　在传统的招标投标方法中，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到参考和一定的控制作用，而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

　　3、工程量清单计价存在的主要问题

　　采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适用性，也是比较科学合理、实用的。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是相匹配的。我国加入WTO后，必然伴随着引入国际通行的计价模式。在工程量清单计价过程中存在着如下的问题：

　　3.1企业缺乏自主报价的能力

　　工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是根据本企业的具体情况制定的，只有这样，才能表现自己企业施工和管理上的特点，增强企业的竞争力。

　　3.2加快工程造价从业人员的自身素质提高

　　现代管理工程原理告诉我们，人力资源已成为影响经济发展的首要因素，工程造价从业人员整体素质的高低，决定是否能做到全面把握，合理确定有效控制工程造价的关键。

　　加强业务素质教育，定期对工程造价从业人员进行工程造价计价方法，合同管理，现行规范，施工技术，质量标准等方面的培训与考核。如对概预算编审资格证人员的年检制度，其继续教育不能停留于为培训而培训，为考核而考核这个形式上，而应该真正从提高业务知识、专业水平上着手。具休地讲，在工程量计算时，要求编审人员做到：准备资料，熟悉施工图纸;熟悉工程量计算规则，准确计算工程量;按统一的计量单位列出工程量清单报价表.

　　总之，工程计价办法的改革是个系统工程，既要符合社会主义市场经济运作规律的要求，又要逐步实现与国际惯例接轨，完全费用单价法，工料单价法和综合单价法。现阶段施工企业应该做好综合单价的确定，重视清单项目可组合的内容;灵活运用报价策略与技巧，合理利用不平衡报价法;这需要广大造价工作者在实践中共同推进工程计价的改革，真正建立起良好的有利于工程量清单计价模式实施的配套环境，推动我国工程造价管理改革的进一步深入，从而，使整个建筑业进行健康的市场化轨道，真正实现“量价分离”、“公平竞争”的计价格局。

　　参考文献:

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　　[9]陈建国主编.工程计量与造价管理上海：同济大学出版社，2001.2

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