剖析南水北调中线工程安全生产预防及监控措施

　　摘要：南水北调工程是缓解中国北方水资源严重短缺局面、优化水资源配置的伟大工程，对沿线地区的经济、社会发展以及生态环境改善将产生深远的影响，能否如期、保质完成这一工程，安全生产则是工程建设管理中的重中之重。本文通过对南水北调中线工程的特点、形势和安全生产隐患进行分析，提出了南水北调中线工程安全生产的预防及监控措施。

　　关键词：南水北调,安全生产,预防,监控措施

　　前言：

　　南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，整个工程分东线、中线、西线三条调水线。工程建成以后，与长江、黄河、淮河、海河四大江河水系构成“四横三纵”的总体布局，实现我国水资源南北调配、东西互济的格局。其中，中线工程自汉江丹江口水库调水，经陶岔渠首闸，沿豫西南唐白河流域西侧长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘，穿过黄河，沿京广铁路西侧北上基本自流至终点北京，沿途主要向河南、河北、天津、北京4省市沿线的20余座城市供水，输水干渠全长1432公里(含天津输水段154公里)。中线工程已于2003年12月30日开工，计划于2013年年底前完成主体工程，2014年汛后全线通水。当前，南水北调中线工程正处于工程建设“高峰期”和“关键期”的决战攻坚阶段，投资、质量、进度是中线工程能否如期、保质完成的三大“生命线”，而安全生产则是这三大“生命线”的“护身符”。

　　一、南水北调中线工程安全生产状况分析

　　南水北调中线工程与一般的水利工程比较，具有其明显特征，其安全生产存在的隐患和管理重点亦不同。

　　1、南水北调工程属于长距离线性引水项目，从地形地貌、调水距离、调水规模、技术难度等诸多方面居中国乃至世界之最，如中线工程中的北京段西四环暗涵工程属世界首次大管径输水隧洞近距离穿越地铁项目、湍河渡槽工程属世界规模最大的U型输水渡槽工程、穿黄工程隧洞属国内穿越大江大河直径最大的输水隧洞、丹江口大坝加高工程属国内最大的大坝加高工程等等，工程规模巨大，周边地形地貌复杂，沿线地表径流和水文地质条件千差万别，使得工程技术问题十分复杂，因而其工程建设中的安全生产管理亦面临着更多、更大的压力。

　　2、南水北调中线工程正处于工程建设的“高峰期”和“关键期”的决战阶段，工程建设的投资、质量、进度均处于高压集中管控，工程量最多，施工强度最大，质量要求更严，客观上存在着工程建设现场生产要素集中、多工种立体作业交叉进行等局面，安全生产管理形势亦最为严峻。

　　3、南水北调中线工程涉及的施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如土石方爆破工程中的爆破安全;潮汐和汛期施工过程中的季节性安全预防;重多大型机械设施使用过程中更应保证架设和作业期间的生产安全;隧洞施工作业的开挖衬砌和封堵的安全问题;还有如基坑开挖处理时的基坑边坡的安全支撑等等。

　　4、南水北调中线工程施工难度大，技术复杂，易造成安全隐患。如穿黄隧洞工程，为适应黄河游荡性河流与淤土地基条件的特点，开创性采取了内、外两层衬砌隧洞，这种结构在国内外均属先例，也是国内首例用盾构方式穿黄的工程，技术难度之大，安全生产问题尤为重要;大型槽河渡槽工程，高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。

　　5、南水北调中线工程与山区水库、一般引水工程相比，具有规模大、战线长、施工单位多、工地“开放显露”等特点。工程建设现场施工单位多，现场工地较为分散，工程建设管理和监督任务较重，系统安全管理难度加大;加之均为“敞开式”作业，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理更是增加了难度。

　　6、近年来，大量民工成为南水北调中线工程一线的生产主力军，文化层次相结较低，安全意识不够，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患，作业过程中要防止高空坠落、钢筋扎伤、高斜坡作业安全等。

　　二、南水北调中线工程安全生产预防及监控措施

　　1、着眼于预见，防范是前提。南水北调中线工程纷繁复杂，在工程建设过程中始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，超前发现隐患和危险至关重要。安全生产作为工程建设的重要控制目标之一，具有事故一旦发生后不可逆转的特点。因此，在安全生产管理中要通过科学、系统的方法对危险因素进行辨识、分析和评价，对不同等级的危险因素预先采取不同层次的组织、技术措施进行防护和管理，做到防患于未然。

　　2、明确目的，教育是首要。安全生产管理就是对南水北调中线工程建设过程中的人、物、环境因素等进行科学、有效地安全管理。只有明确安全管控的目标和方式，加大宣传和教育力度，通过典型案例、大会、小会等多种形式进行部署和宣传，从思想上深刻认识到安全生产的目的和重要性，才能使身处其中的每个参建者都预先提高自我保护和防护意识，清晰并严格执行作业标准，预防和消除人的不安全行为和物的不安全状态，避免事故发生。

　　3、制定制度，落实是关键。制度管理是实现安全生产管理科学化、规范化的关键，在南水北调中线工程建设过程中，要从业主、监理到施工单位，层层建立、健全各项安全生管理制度，重点抓好现场作业管理制度，如责任制、防火、安全用电及设备安全管理制度等，统一安排、统一部署，做好宣传、培训、执行和检查，全方位贯彻执行，落实到位。

　　4、分解责任，垂直管理是保障。南水北调中线工程开工伊始，要利用施工组织设计交底时，对业主、监理、施工单位进行安全责任垂直分解，层层落实，建立以项目经理为第一直接责任人的追责安全管理体系，并选择技术过硬、安全质量意识强的人员作为现场安全员协助落实，实现管理、监督、执行三位一体，责任和权力对等，确保有效履责。

　　5、抓大不放小，关键要素和节点是重中之重。南水北调中线工程安全生产管理一直坚持“抓大不放小”的原则，不仅对于各项关键要素、关键节点和重大危险源进行辨识、分析，制定安全技术措施方案，组织应急演练，抓好关键施工对象、关键施工工序、危险施工部位的安全管理布控，更是不放过任何一个作业面、任何一个危险源，对安全问题“零容忍”。

　　6、设备和工程安全，利用仪器检测是科学。随着南水北调工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应工程建设现场管理需要，如对于施工现场漏电保护器、机械起重设备的安装验收方面、对于各项作业设施设备的安全性能和指标检测方面、对于有毒有害气体的检测方面、对于建筑物地基灌浆材料有毒有害化学品检测方面、对于物料中易燃、易爆、易腐蚀成分检测方面等等，均应借助于先进的检测设备和仪器进行科学检测和分析。

　　7、严控资质，杜绝无证上岗是手段。要实现南水北调中线工程建设安全生产管理，一定要严格控制工种、作业和人员资质问题，坚决杜绝各类工种的无证上岗和各种危险作业的事故发生等。

　　8、公布与众，惩处是警戒。利用信息网络，建立南水北调工程建设安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，对参建各方单位违规及不良行为，及时公布与众，依法进行处罚，并在资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面加大管理力度，确保规范行为的良性循环和发展。

　　结束语

　　南水北调工程是百年大计，在工程建设过程中安全生产管理永无止境。在南水北调中线工程现场作业管理过程中，一定要以科学发展观为指导，坚持以人为本，从实际出发，从预防和消除南水北调中线工程在施工过程中的不安全因素入手，进一步强化安全生产管理工作，努力提升安全管理水平，确保工程建设安全和运行安全。

《剖析南水北调中线工程安全生产预防及监控措施》

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