试述工程造价管理的现状与改革

　　摘要：在我国工程建设领域，大多数工程技术人员把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关，技术与经济存在严重脱节的状况。本文针对目前工程造价管理现状对以后工程造价管理改革的方向进行了初浅的分析。

　　关键词：工程造价,管理,现状,改革

　　一、引言

　　在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程,工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。作为固定资产投资的主要项目部分,建设工程投资大幅度上升,相应地,建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。搞好工程造价管理工作,一方面,可以直接控制、节省投资,在一定投资额度情况下,取得最大的经济效益;另一方面,可以间接规范建设市场竞争秩序,引导建设市场健康有序发展,取得良好的社会效益。

　　二、工程造价管理的含义

　　工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。

　　工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定,提高效益,有效控制。随着科学技术的迅猛发展,面临的竞争日益激烈。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。没有工程造价管理体制、管理内容、管理方式的改革创新,当今我国的建筑业就难以在世界竞争激烈的市场环境中强盛起来。

　　三、工程造价管理的现状

　　随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化,基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比,我国的工程造价管理还有很大差距,还存在许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:

　　1.工程造价管理计价模式落后

　　由于历史原因,我国多年沿用了前苏联的计划经济模式,在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间,造成定额落后。因此,我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式。实行工程量清单计价。

　　2.难于产生公平合理的市场竞争机制

　　这与我国的国情息息相关。投资主体一元化,政府行为干预价格市场,加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延,个别实权人物插手建筑企业,以权谋私,扰乱了市场秩序,没有合理公平的市场环境,就不可能形成科学的竞争机制。

　　3.法律、法规不健全

　　尽管我国已经有了相关的法律、法规,工程造价行为有章可循,但是在执行上活口太大,人为操作因素多,这些法律、法规还不够健全,在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依,执法不严”的现象屡见不鲜。因此,加强行业立法,增强守法意识和合同意识,与国际惯例接轨已成当务之急。

　　4.工程造价管理从业人员素质较低

　　我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐,正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小,造价工程师执业资格考试刚刚起步,虽然近些年来已经培养了一批注册造价师,但是这部分人占整个工程造价管理从业人人员的比例极小。加之许多造价师工作于咨询单位,从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。

　　四、工程造价管理的改革趋势

　　1 规范竞争机制以及招投标程序

　　(1)改革投标入围办法，引入竞争机制，规范招投标行为

　　1984年11月开始，我国实行了以标底为中心、定额为依据、施工图预算为基础的计价模式下的招投标制度，在这种制度引导下投标报价的成败与否主要取决于企业间预算人员之间水平的竞争，因此极易促使投标单位为谋取中标而采用各种不正当手段，严重阻碍了招投标市场的正规运作。积极倡导并实行工程量清单招投标制度，旨在弱化定额的法定作用，由市场和企业来定价。在工程招投标过程中加设询标环节，要求投标人对低价的根据、报价的可行性、工程质量如何保证和安全措施如何确保到位等进行详细阐述。询标环节不但可以及时发现漏、错、重等报价问题，保护招投标双方当事人的合法利益，还可以把低于成本的报价和不可行的报价排除，有利于维持平等竞争的市场秩序，亦可扭转以前“注重投标总价，轻视价格构成”的现象，排除“投标价格严重失真也会中标”的可能性。通过改革投标入围办法，将所有资格预审合格的投标申请人都邀请来参加投标，切实扩大围标或串标的实施成本，有效杜绝围标和串标。评标过程中，制定合理的衡量投标报价的基本标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又避免了招标中的弄虚作假和暗箱操作，进一步规范建设工程招投标市场。

　　(2)改革招投标程序，淡化标底作用，增强招投标过程的透明度

　　在以往的招投标工作中，招标人发布了公告，表面上按照程序进行了登记、审查、开标、评标等一系列程序，看似正规操作，实则出卖标底，互相陪标，互相串标，这种现象屡见不鲜。采用工程量清单招标，招标开始前招标人必须拟定好工程量清单和预算控制价，并在接受投标报名时一并对外公示。工程量清单由招标人拟定并进行公示，避免了招标方、投标方和审核方重复计算工程量，节省大量的人力和物力，同时缩减投标报价编制时间和招标时间，减少了因工程量计算偏差所带来的不良影响，利于招标、投标和评标的实际操作。预算控制价的公开，淡化了标底作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节。控制价只是作为投标单位拟定投标报价时参考的上限标准，如果投标报价大于控制价就不可能中标，从而起到政府宏观调控的作用。这样就避免了编制标底给招标活动带来的不良影响，彻底消灭标底的漏、跑、靠现象，杜绝工程招标中的暗箱操作和弄虚作假等违规行为。

　　2 实行工程量清单招标，强调风险的分担

　　实行工程量清单招标，招标人必须参照国家统一的工程量计算规则拟定出精准的工程量清单，并承担相应的风险，投标人必须对工程成本和利润进行分析，统筹规划，精心选取施工方案，并参考企业的施工定额，合理安排材料、人工、施工机械等要素的投入与配置，优化组合方式，有效控制施工技术措施费用和现场费用，确定投标报价，因此投标人必须承担报价风险。同时，在招投标过程中严格贯彻执行工程投标担保、履约担保和工程款支付担保制度，通过合理分担风险来提高有关各方的管理水平。

　　实行工程量清单招标，积极推行投标承包风险包干制度。投标人一旦中标，就按中标价签订合同，对风险包干范围内的工程造价负责，施工过程中和竣工结算时，不得以任何无关理由追加合同价款，从而达到节约国有资金，杜绝三超现象发生的目的。“量价合一”的定额与市场经济运行规律是不相适应的，但定额却是客观的、科学的，它是完成单位产品消耗量的标准，具有法定的属性，因此定额实际上是工程量计算的规则与标准。所以，我们不但不能废除定额，而且应该加大定额编制补充的力度，为推行“工程量清单”奠定良好的基础。

　　3 加强人才的培养与管理

　　(1)培养工程造价管理专业性人才

　　1990年中国建设工程造价协会成立以来，开展了许多卓有成效的工作。但是面对竞争已经白热化的国际市场，中国建设工程造价协会仍需进一步加强自身建设，建立行业管理和行业自律制度，尽快进行行业改革，全面实行工程量清单制度，完善注册造价工程师执业制度，大力培养高素质人才，规范和制定有关法律法规，尽快与国际市场并轨。这时，高等院校理所应当承担起培养现代工程造价管理人才的重任。目前全国大部分高等院校都设立了这一专业学科，但从近几年该专业的毕业生情况来看，他们仅仅停留在概预算的层次上，极少出现全方位、全过程、动态工程造价管理要求的人才，所以高校必须加强工程造价管理的专业建设，在本科院校逐步设置硕士点甚至博士点，旨在培养一大批懂技术、晓法律、明经济、善管理，又精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。这些年来，我国已培养了一批注册造价师，但这部分人和工程造价管理80万从业人员相比，比重还不到1%，离10%的目标还差得很远，因此还是有必要大力推行注册造价师执业制度。

　　(2) 加强工程造价管理信息化和网络化建设

　　面对全球化和网络化趋势的不断加强，我们有必要建立相当丰富、完善的项目库。项目库的组建应该从企业个别水平和社会平均水平这两个方面来考虑，这样我们在评标时就可以避免考虑企业报价是否低于成本报价这一敏感而又复杂的问题。在计算机网络技术日益普及的今天，我们应努力做好工程造价管理信息化和网络化方面的工作，加快建设全国建设工程造价信息网，真正实现网上办一切事的愿望。为加快信息化建设的步伐，全国工程造价信息网正在与各省信息网联网，相信不需要等待多长时间，全国造价信息网就会联成一体，用户可以很容易地查阅到全国各省各市的数据，进而大大提高各地造价信息网的使用效率。同时把与工程造价信息化相关的企业组织起来，加强交流合作，鼓励技术创新，淘汰落后，避免低水平、低层次的重复开发，不断提高信息化技术在工程造价中的应用水平。加快全国建设工程造价信息系统的信息标准化工作进度，组织拟定建设工程材料、人工、机械、设备的分类和标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等工作，为全国工程造价信息化的发展奠定基础。

　　《建筑法》和《招标投标法》已相继实施，相信中国建筑市场将越来越规范。工程造价管理作为工程建设项目的一部分，应该积极贯彻执行这两个法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。同时工程造价管理自身也应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨，特别是我国加入WTO后，中国建筑业走出国门，参与国际竞争，面对变幻莫测的国际市场，进入之前我们只有了解并真正吃透国际惯例、法规和标准等，才有可能按国际惯例打入国际市场，并受到国际法律的保护。

　　五、结束语

　　工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低,直接影响着投资效益的好坏,所以,在工程建设中,我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,最终达到降低工程造价,提高经济效益。

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