浅析城市内涝的成因及治理

来源：职称驿站所属分类：城市管理论文
发布时间：2013-01-23浏览：11次

　　摘要：随着汛期的到来，由于大气层的温室效应，地球气候逐渐变暖，大气气流出现异常，使得降水的强度和水量同以前变化很大，以至于许多地区和城市今年汛期遭遇了强暴雨的袭击。在暴雨的袭击下，我们的城市突显的不堪一击，瞬间，交通瘫痪，通讯中断，机场关闭，道路、广场、桥梁顿时一片汪洋，网上戏称这些城市是“东方威尼斯”------这就是城市内涝。暴雨过后，我们的城市显得狼狈不堪，人员伤亡、经济损失多达几十亿，上百亿。这难道仅仅是自然灾害吗?我们就没有一点责任吗?我们应该反思。我们更应该认真探究其整治之良方。

　　关键词：城市内涝,成因,治理

　　1、概述

　　城市内涝：是指由于强降水或长时间降水超过城市的排水能力产生大的地表径流，使城市出现严重积水并且影响人们的生产和生活现象。今年进入汛期后的几场降雨，使许多城市出现严重内涝现象，7月4日中国之声《新闻纵横》调侃报道“上班办公室观海，下班地铁中看瀑布”，“水中有鱼可能也有电，水中有井可能没有盖”调侃之外，我们更多的应该是反思。

　　2、城市内涝的原因

　　我们这里姑且不谈城市内涝的危害，只分析其形成的原因。出现城市内涝的原因无外乎两种，一种是“下雨太大、太急”，另一种是城市功能不足，排水能力太差。

　　“下雨太大、太急”是客观因素，是自然现象，我们无法彻底改变，只能顺其自然，我们能做的是通过现代科技手段进行预防和指导。

　　至于城市功能不足，排水能力太差造成城市内涝，我们就得深层次的挖掘原因，因为它是主观因素，是人的因素。它又可细分为以下几种：

　　(1)城市排水管网设计标准太低：

　　我们排水管网设计大多是“一年一遇”，它是什么概念呢?它是指我们的排水管网设计排水能力为每小时只能排走36mm的降雨，面对气候变化所造成的突如其来的降水，我们的排水系统能应付的了吗?而外国如：纽约排水标准为10-15年一遇;东京为5-10年一遇;巴黎排水标准为5年一遇。

　　我们国家的排水管道直径超过3m的几乎没有，而在一些国家，排水管道中可以行使汽车，深达60m。

　　(2)排水管道老化，排水设施不健全，不完善：

　　我们城市的排水管网有的始建于明代，简直可以称的上“古董”了，长时间的服役，使得污水侵蚀管道，管道内淤积堵塞严重，排水不畅。排水设施只注重于“排”，忽略了“蓄”，没有使“蓄”“排”系统的结合起来，造成排水设施不健全、不完善。

　　(3)城市地面硬化多，绿化少，渗水性较差，形成积水：

　　随着经济的发展，水泥混凝土地面也越来越多，城市大面积硬化后，雨水只能由高处向低处流，降雨没处去，于是公路变成排水沟，立交桥下、隧洞等地势低洼处大量积水，形成城市内涝。这一问题如果得不到解决，城市内涝就会一直存在。

　　(4)城市建设理念存在误区,注重上面建设，忽略下面建设。

　　在我国城市化进程中，我们的发展思路存在不小偏差。为了追求开的见、摸得着的政绩，大多城市建设者都追求地面上的形象建设，这可以直接带来城市外表的提升，于是高楼大厦座座拔地而起。而忽略了对地下排水管道的建设，我们陷入自然的窘态之后才开始反思。

　　(5)城市排水管网建设投入严重不足：

　　中国社科院城市发展与环境研究中心副主任杨重光回答记者：城市地下排水系统建设是公益事业，不同于地面上房地产开发直接带来利益，因此很难把民间资本吸引进来，地下管网建设及维护只能完全靠政府投入，而政府在这方面的投入也很不够。

　　3、城市内涝的整治

　　针对城市内涝以上成因，我们谈谈内涝的整治方法。

　　(1)对于城市排水管网设计标准太低，我们只有在新的城市规划中提高排水设计标准，而对于现有的排水系统，只能通过改建、扩建来提高管道排水标准。

　　(2)针对排水管道老化，排水设施不健全、不完善，我们采取统一检修所有的下水管道，该换的换，该修的修，清除管道内所有的淤泥、垃圾，使得管道排水通畅。同时在地面上修建蓄水池，形成蓄排结合的防治体系是治理城市内涝的方向，通过分散式蓄水来减少排水管道的排水压力。

　　借鉴外国屋顶绿化经验，它是指在屋顶平台或露台上做2-3层防水，然后在防水上面铺填20cm厚的土层，上面栽种蔬菜等绿色植物。这样屋顶上的土层就像一块巨大的海绵，把雨水滞留在土层之中，同时也使室内冬暖夏凉，节能环保，还可以时时享受纯天然绿色新鲜蔬菜，这个做法简单、实用而且费用很低，值得借鉴和推广。

　　(3)城市地面硬化多，绿化少，渗水性较差的现象，路面用透水性沥青混凝土替代钢筋混凝土，广场、停车场或便道采用孔型铺地、砾石铺地、砖或石块留缝式铺地、透水砖铺地、网格铺地等，这样可以使雨水直接渗入地下，减小地表径流，同时透水地面还能过滤地表污物，净化水质，补充地下水，使水文生态系统形成良性循环。

　　(4)制定相应的法律来约束城市的规划，如：地下排水管网没有建成验收之前，地面建设不得开工;落实财政投入，依法实行行政问责制;把城市规划中的排水作为考察相关领导的一项重要政绩。这样通过立法，做的依法可依来强制纠正城市管理者的建设理念。

　　(5) 关于管网建设资金投入不足问题，我们在取得政府加大投入后，是否还可以探索其它途径来改变资金不足问题。这方面我们也可以借鉴外国的一些经验如巴黎市向使用排水管道者收取污水处理税;柏林市在全国实施“雨水费” 制度，无论是私人房屋还是工厂企业，直接向下水道排放雨水必须按房屋的不渗水面积，交纳一定的费用，但如果采取了雨水处理措施的用户可获减免优惠，我们可以用这部分费用来改建、修建排水管网，这样既减轻了政府财政压力，又使排水得以解决。

　　总之，解决城市内涝是一项庞大的系统工程，单靠一方面是不可能有效解决的。只有在政府的指导和带领下，全社会都积极参与进来，献谋划策、群策群力。相信“城市看海、马路成河、汽车潜水、市民游泳”的笑谈将成为过去。

《浅析城市内涝的成因及治理》

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