从城市可持续发展的角度看城市规划

　　摘 要：随着我国改革开放不断的深入和我国全面建设小康社会的发展要求，城市规划工作占据着越来越重要的地位。而我国国民经济的快速发展、城市化进程的加快，以及城市基础设计建设的蒸蒸日上，给城市的规划工作提出了新的要求。在现代化城市建设中，要改革传统城市规划模式，以城市的可持续发展思想统领城市规划工作，使我国的城市规划管理工作能够与时俱进。

　　关键词：城市,可持续发展,城市规划,管理,内容

　　目前，城市规划工作在我国全面建设小康社会以及城市快速发展的历史进程中起着举足轻重的作用，我国经济的迅猛发展也对城市规划管理工作提出了更高的要求，而我国的城市规划工作的实施，却显得有些“疲惫”，很难适应城市现代化建设的需求。因此，以城市的可持续发展统领城市规划工作，对城市规划管理工作出现的问题进行分析，找出症结的所在，“对症下药”，使我国城市规划管理工作能够跟上经济社会快速发展的步伐，保持适度的超前、真正担当起城市发展的龙头角色。

　　一、 城市的可持续发展

　　在人类社会的可持续发展过程中，城市的可持续发展占据着越来越重要的战略地位，城市的可持续发展，是城市的管理者和决策者充分运用人力、物力、财力、技术、信息、时间、资源、环境等来调节和控制城市生态经济系统发展变化情况。现代城市是一个由社会系统、经济系统和生态系统相结合而形成的城市生态经济系统，与此同时进行着经济再生产、人口的再生产以及生态环境再生产的活动。而城市的生态经济系统在这三种再生产中又分别产生社会效益、经济效益和生态效益，这三个部分之间的对应关系和对立就组成了现代化城市可持续发展的理论基础，并且通过实施城市可持续发展战略，加强生态经济的综合管理。

　　二、 城市规划的主要内容

　　城市规划管理是指城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理三个主要环节，其中城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方的意见，规划成果的质量把关，申报和管理;城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行的分级审批制度，成熟规划实施管理，主要包括城市用地规划管理，建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。此外成熟规划管理还包含了建设项目选址规划管理，建设用地规划管理，建筑工程等。

　　三、 可持续发展城市规划的基础原则

　　1、 经济效益原则

　　城市的经济效益要求城市的经济增长应该符合可持续发展的要求，主要包括了城市经济总量规模、产业结构和生产方式、城市产业的空间布局等。经济增长要为社会的发展和自然的和谐提供充分的物质基础，同时要采取对社会有利和环境友好的发展方式。

　　2、 生态和谐原则

　　城市生态环境的价值不仅仅只取决于商业价值或是是否对人有使用价值来评定，而是要更多的体现在间接的价值上。例如：净化污染物质、维护生态平衡等，可持续发展的城市管理要求能维护和促进城市生态环境的价值。

　　四、 社会公平原则

　　城市社会公平含有地域社会的公平以及国际社会公平，城市社会公平要求通过对城市合理的规划、城市运作管理、运行社会保障、全面教育等政策工具提高社会的公平性。社会公平性要求注意城市各地地域间的平衡，给城市地域创造平等的发展机会。

　　五、 以可持续发展的观下的城市规划

　　1、以可持续发展观指导城市规划工作

　　依照城市可持续发展的要求，城市规划工作也是持续进行的，而不是为了一时的新鲜、昙花一现，而是应该在大力避免城市建设与发展的过度快速变化，而对既定的城市规划进行反复的修改，甚至是篡改形象，坚决避免我国的城市规划不能与时俱进。这就要求城市规划政策的方案在制定以前应做充分的调研，城市规划本身应该更具前瞻性和使用的超前性，坚决反对思想保守、因循守旧;在城市的规划中要根据城市的发展状况并且尊重城市规划的严肃性和权威性，避免由于个人原因改变城市规划管理的方式，以全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导城市规划。

　　2、用城市规划落实城市可持续发展战略

　　可持续发展战略应该从城市规划的总体方案中进行落实。首先应该对城市可持续发展的各项具体项目进行明确;然后寻找与之相对应的城市规划具体政策方案，例如城市总体规划、专项规划以及控制性详细规划等，并且在城市可持续发展系统与城市规划系统中建立起一一对应的关系，把城市可持续发展战略的目标加以落实。具体的做法为：(1)对大中型城市的市域城镇体系进行规划，这是城市可持续发展的主要途径;(2)城市空间结构与功能布局，主要包括了产业布局和用地结构，这是城市可持续发展的关键所在;(3)对历史文化名城保护规划，这是城市可持续发展的一项重要的内容;(4)城市形象规划，数字符号和城市形象骨架，例如：北京市正在进行修编的总体规划中提到的“两周两带”，这是城市可持续发展的概念化和形象化;(5)城市生态环境的规划，主要包括了自然资源保护与开发、利用，土地的分类利用规划、生态绿地系统规划、城市园林绿地的规划、环境保护规划等，这是城市可持续发展的目标;(6)交通的综合规划，主要包括了对外交通和城市内部的交通，这是城市可持续发展的内外联系。(7)对市政公用设施的规划，主要包括的内容涉及到人们生产和生活的排给水工程、电力工程、信息基础工程、环境卫生工程设施等，这是城市可持续发展的基本保障。(8)综合防灾规划，主要包括了人防、消防、防洪等，这是对城市安全和未来的可持续发展的基本保障。

　　3、与科学发展观相一致的新城市规划管理

　　我国的科学发展观是在2003年提出来的，其主要的内容是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。因此以科学的发展观，致力于城市可持续发展的城市规划管理，具体有以下结果方面：

　　(1)统筹城乡发展的原则。把城市规划改造成城乡规划，即由完全以城市为中心的单纯城市规划发展为城乡平衡发展的城乡一体化，因为城市的可持续发展离不开农村的支持，只有实现城乡的共同发展才是真正的可持续发展。

　　(2)统筹区域发展的原则。把相对封闭和孤立的城市规划改造成具有联系性的城际规划和区域规划，城市和城市之间应该扬长避短，互相补充，避免重复性建设，造成资源浪费。

　　(3)统筹经济社会发展的原则。把经济的增长建设性规划改造成重视社会发展和人文关怀的城市规划，城市建设总体是城市规划的核心，但是城市规划也要把经济社会发展的内容包含进去，例如：福利事业和公益事业的发展。

　　(4)统筹人与自然和谐发展的原则。将聚焦钢筋水泥森林的建设规划改造成更多的对生态平衡和环境保护的可持续发展的城市规划。

　　(5)统筹国内发展和对外开放的原则。改变城市规划设计市场的国内垄断与封闭的局面，对外开发规划设计市场，引进国际竞争，实施“走出去”战略，参与国外规划项目的竞标。

　　六、 总结

　　综上所述，本文从可持续发展的角度对城市规划进行了分析，针对我国城市规划中存在的不适应社会发展的问题、与经济社会的快速发展不同步问题等给出了有效的解决措施。可持续发展是城市化进程的主旋律，只有改革传统城市规划模式，以城市的可持续发展思想统领城市规划工作，才能实现我国城市规划管理工作与时俱进,为全面建设小康社会起到促进作用。

　　参考文献

　　[1]张坤明.可持续发展论[M].北京:中国环境科学出版社,1997年

　　[2]马传栋.中国城市可持续发展的对策[J].生态环境,2000年

　　[3]李京盛.可持续发展的城市与城市规划[J].国外城市规划,2003年

《从城市可持续发展的角度看城市规划》

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