关于规划数据库建设若干问题的探索

　　摘要：土地利用规划数据库是建设土地信息系统的数据基础，是实现土地管理工作信息化、规范化、科学化的重要条件。本文围绕土地利用规划数据库建设的几个重要问题进行了分析，以供同仁参考借鉴。

　　关键词：土地利用,规划数据库,建设,要点问题

　　引言：现阶段，我国土地利用的规划信息管理较为混乱，对土地利用的调查更新以及土地利用规划成果的应用造成了严重影响。为了改善这一状况，以便于更好地管理土地利用规划成果，切实发挥其在土地管理中的作用，提高土地利用的规划的实施效率和科学性，必须要积极建立和完善土地利用数据库和书库管理系统。

　　一、规划数据库建设的重要性

　　土地利用规划是国土资源管理的一项重要内容，规划数据库建设则是实现国土资源信息化管理的关键，是国土资源信息化建设中的一项重要内容。

　　建立和完善土地利用规划数据库，利用规划管理信息系统，能够实现土地利用规划数据采集、处理、分析、存储、查询、输出和传输的数字化和网络化，从而为土地利用计划管理、建设用地预审以及土地开发整理项目审查等提供有效的技术支持。

　　土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的基本依据。加快推进规划数据库建设，以信息化带动管理的科学化、规范化、精细化发展，促使土地利用规划的管控作用得以充分发挥，切实提高土地管理效率和整体水平。

　　现阶段，我国新一轮的土地利用总体规划总体上进入审批实施阶段，因此必须要抓住机遇，积极推进土地规划数据库建设，为土地用途管制度的贯彻落实奠定坚实的基础。各级政府部门应予以高度的重视，切实采取有效措施将责任层层落实，加快规划数据库建设步伐，从而保证新一轮的土地利用总体规划顺利实施，促使各项管理政策和措施切实落到实处。

　　二、土地利用规划数据库建设要求

　　在积极推进土地利用规划数据库建设过程中，应坚持以下要求：

　　第一，土地利用总体规划数据库建设必须执行统一的建设标准和技术规范，确保信息资源共享。

　　第二，为了满足各级电子政务建设的总体要求，应采用统一的MapGIS平台(山东省规定的是arcGIS和MapGIS两种，我区用的是以arcGIS平台开发的苍穹建库软件)进行建库，从而保证系统的互连互通，避免出现重复建设的情况。

　　第三，土地利用总体规划数据库建设以统一时点的土地利用变更数据库为基础进行建立。

　　第四，土地利用规划数据库建设分为省、市、县、乡四级数据库建设。各级数据库都要严格按照国家或省统一标准进行建设。

　　第五，在建设过程中，应积极与规划主管部门以及信息化建设部门通力合作，保证数据库建设的实用性和有效性，避免与实际应用相脱节。

　　三、新一轮数据库建设的特点

　　一)以土地利用数据库为基础

　　首先，省级土地利用现状数据库已全面完成并通过验收，这就为土地利用规划数据库的建设提供了便利条件。

　　其次，土地利用数据库的数据具有较强的现势性，主要是通过详查资料以及变更调查资料的方式进行建库。

　　二)，数据库建设贯穿于规划修编全过程

　　在规划修编的前期阶段，主要是进行调研、指标测算以及专题研究等，并利用现有的数据库进行分析，形成专题研究数据。

　　在编制规划大纲阶段，要充分利用数据库进行统计、查询以及空间图形叠加、路径分析等，并总结形成分析数据，作为编制规划大纲的依据。

　　在规划成果的形成阶段，还要在现有数据库的基础上进行综合分析，并将具体的图形、属性、指标数据以及文本资料等添加到数据库当中，形成土地利用总体规划图件和专题图件，进而形成图、表、数统一的规划成果。

　　三)规划管理工作的重要依据

　　随着信息化进程的加快，土地利用总体规划数据库将会成为土地管理工作中的有力工具，通过调用数据库能够方便的进行查询和内容更新，极大地提升工作效率车管理水平?。

　　总的来说，土地利用规划数据库的建设在土地规划过程中发挥着极其重要的作用，是进行规划决策的重要依据，是在规划工作深入发展过程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中将会进一步充实，促进土地利用管理水平的不断提高。

　　四、数据库建设流程

　　土地利用规划数据库的建设工作流程如下：

　　工作准备和资料预处理→数据采集→数据处理及建库→数据库更新

　　选要注意的一点是，在数据库建设过程中，必须要将质量控制贯穿于工作全过程之中，进而保证数据库的准确性、实用性。

　　下面将针对每一环节进行分析：

　　一)资料准备和资料预处理

　　首先，在资料准备的过程中，资料内容应满足土地利用规划数据库标准要求，并且要尽可能做到内容全面且具有权威性，精度和现势性均需满足应用的实际要求。对于现有的数字化资料、现有数据或数据库，应依据国家和省级相关建库标准和规范进行选择和调整。

　　对于非数字化的资料，要依据所选资料本身的实际情况进行预处理：

　　图面处理：在数字化之前要进行必要的图面处理，以便于数据的精确配准，减少数字化和数据编辑处理的工作量。

　　对于属性数据，应对数据项的名称和度量单位进行统一，对于图形数据通常还应进行投影转换，对遥感数据则要进行几何校正和分类处理。

　　二)数据采集

　　其一，空间数据采集

　　数据采集就是在土地利用数据库数据的基础上进行规划要素的补充，如果原数据库数据文件格式与新建库的文件格式不一致，应先进行数据转换，需要注意的是要避免数据的丢失和错误，并应及时纠正存在的问题。

　　在土地利用现状数据库的基础上，应补充采集旅游资源要素、基础设施要素、主要矿产储藏区要素、滞(蓄)洪区要素、地质灾害易发区要素等规划基期信息情况。

　　在信息采集的过程中，要注意以下几点：

　　点状要素的位置要记录准确，保证其与其它要素之间位置关系的正确性。

　　线状要素的采集应保持其连续性，如果被其它符号割断，要按照其延伸方向进行连接。如需建立拓扑关系的线状要素，线段分割应在适当的交叉点或属性变换点处，从而保证拓扑的一致性和要素的逻辑一致性，避免出现微短线。

　　面状要素应保证面域多边形的封闭性，保证区域不遗漏;在进行边线采集时应保证其与其它目标之间的拓扑关系，避免出现碎多边形。

　　其二，属性数据采集

　　属性录入一般有人工录入和扫描识别录入两种方法。属性数据采集检查时要参照图形数据，进行精度检查以避免输入错漏，保证数据记录的完整性和正确性。

　　此外，还有指标和文本数据的录入，在此不作赘述。

　　三)数据处理及建库

　　其一，数据处理

　　在数据的采集和录入过程中，难免会出现错误。对此，必须要在数据采集和录入完成之进行必要的编辑处理，保证数据符合建库技术要求。

　　进行数据编辑处理，要按照检查错误、编辑修改、再检查、再编辑修改循环进行，直到满足质量控制要求。

　　对于图形数据的编辑，通常要利用土地利用规划管理信息系统、地理信息系统基础软件，或数据采集软件的编辑工具。

　　对于图形数据的编辑，主要是进行点线面数据的增加、移动、删除等。对于带属性的图形数据，还要增加、删除或修改其属性数据。

　　在实际编辑过程中，由于软件及其功能存在差异，对数据的编辑处理方式也就不同。因此，在进行编辑处理的过程中，要根据软件的功能以数据结构进行编辑处理。

　　其二，建库

　　建立数据库就是利用土地利用规划管理信息系统或基础软件提供的数据库管理功能，将经过编辑处理的图形数据进行入库处理，建成数据库实体。总的来说，建库主要包括建立空间数据库、建立属性数据库以及空间数据库与属性数据库的关联等内容。

　　四)数据库更新

　　所谓数据库更新就是对系统所包含的土地利用规划数据进行及时更新，一般情况下，更新结果需要依据规划审批权限经上级主管部门审核之后才可以正式生效。

　　结语：

　　综上所述，建立土地利用总体规划数据库是提高土地资源合理开发利用水平，实现土地资源管理现代化的重要保证。现阶段，全国土地利用数据仍有大部分以纸质形式存在，在一定程度上限制了土地利用和开发管理作用的切实发挥。对此，各级政府部门要大力加强土地利用规划数据库建设，深入开发和利用信息资源，为国土资源现代化管理以及信息的全社会共享提供有利条件。

　　参考文献：

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　　[2] 孙在宏,陈惠明,乔伟峰等著;土地管理信息系统[M].北京:科学出版社.2008-5

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　　[4] 彭斌;城镇土地调查数据库建库[A].全国测绘科技信息网中南分网第二十四次学术信息交流会论文集[C].2010年

　　[5] 阮晓兵; 浅谈县级土地利用规划数据库建设[J].测绘与空间地理信息.2005年第6期

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