如何完善工程监理机制

　　摘要：我国开展工程监理工作十余年来，监理事业发展迅速，监理队伍急剧扩大。监理市场竞争激烈，监理企业应及时提高自身管理素质，以应对市场存在压价竞争，应学会在困境中适应市场的变化，尽可能提高监理项目收入，并合理控制工程监理的成本。这正是我国监理企业在当前监理市场中谋生存、求发展的重要途径之一。

　　关键词：核心竞争力,监理,措施

　　一、监理收入分析及对策

　　监理公司的收入基本为各监理项目监理费总和，因此监理费取费的高低直接决定了监理收入的水平。监理公司的收入是监理公司管理和运作的经济基础，只有在监理费取费合理的前提下，监理公司才能得以良性运转，才能进行人才的引进与培养，才能进行设备的采购和更新，才能不断完善自己的管理和服务，才能最终以优质的服务获得业主的认可。但在目前，监理费取费费率普遍偏低，市场存在压价竞争，这极大影响了监理企业的经济效益，并对行业的发展造成了约束。因此如何提高监理取费标准，增加监理企业收入，成了监理企业提高经济效益和发展首先要解决的问题。经过自己在监理企业的工作经历和总结，我认为要提高监理企业的取费标准应做好以下几方面的工作。

　　二、我国监理行业的现状

　　1、 监理取费偏低以及监理行业的相对压价的恶性竞争：

　　由于监理行业的进入门槛相对不是很高，国家相关法律法规在市场准入机制这方面不是很健全和完善，所以造成了现阶段许多实力不足的小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织构架，管理混乱，人才匮乏，在接到监理任务后，便聘请一些没有实际监理工作经验的人员，甚至于临时雇佣新近毕业的学生进行监理实际工作。工资等相关费用相对较低，所以整体运营费用和单位成本也较低。于是乎，这些监理企业便可以以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低的标准比例取费。(原本现行监理取费就严重偏低，至1992年制定至今,监理取费标准未作任何调整，与中国国民经济发展的大方向不协调，与相关的其他行业也不配套。

　　2、 产权不明晰：

　　在中国，产权不明晰是许多国有企事业单位的通病，也是制约现阶段许多国有企业的制度瓶颈，而在监理公司这种企业中，产权不明晰的现象同样存在：现阶段，绝大部分监理企业皆为各级设计研究院或大专院校的下属(附属)分支部门。名义上是独立于各级设计院和大专院校之外，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级院所或院校专管领导决定，各项重大的组织变革也严格的受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。而监理企业和设计院或大专院校在管理和组织构架方面有很大的不同，上级设计院所或大专院校的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新。也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路严重受阻。

　　3、 建设单位和社会各界对监理的不信任：

　　现阶段，许多建设单位(工程发包方)对监理并不是很信任，一是许多建设方对监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业。建设单位在聘请了监理企业以后，对监理却是不放权。所以许多监理企业在建设工程的建设过程中，所起到的作用却微乎其微，许多的建设方仅仅是需要监理单位在最后的工程资料上面签字就行了。认识不足是建设单位和社会各界对监理不信任的原因之一，第二就是上面第三点提到的，由于现阶段监理整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中少作为，不作为，无作为或者监理不到位，监理在工程的建设过程中形同虚设，工程方面的质量控制和进度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的监理人员在工程中玩忽职守，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。在这种情况下，工程建设单位明显觉得自己出了钱没有取得预期的效果甚至取得反效果，觉得付出的代价不值。对监理的不信任便也更甚。顾客群体的不支持也在某种意义上严重制约了监理企业的发展。

　　5、 监理企业的业务范围过于单一：

　　现阶段，我国的监理企业主要集中在工程建设施工阶段，仅少部分涉足工程建设设计阶段。而所谓的工程项目全程管理在我国的监理行业，基本没有。监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养。业务范围的单一，也容易造成利润来源的相对单一，抵御市场风险的能力也明显减弱。这也严重制约着中国的监理企业发展和壮大。

　　三、当前监理企业核心竞争力低下的内部原因

　　(一)监理企业人员整体素质不高。实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。部分监理工程师，从全国执业考试中获得，多数是经过主管部门考核。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。职称、学历、现场实际经验相差悬殊，文化水平偏低的占绝大多数;职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生，综合能力素质跟不上开展监理业务的需要。

　　企业家素质集中体现为创新精神、敬业精神和合作精神，企业家素质成为企业核心能力的重要形成基础，它起到熔铸核心能力的关键的原模作用。

　　(二)监理企业管理能力不足。与国外的工程咨询企业相比，我国监理的管理还是个薄弱环节，大部分企业还不具备核心竞争力，我国监理企业存在问题有：1.管理观念严重滞后于市场经济的要求。监理企业缺乏对监理制度的深入理解，大多数仍采用计划经济条件下按部就班的传统管理模式，忽视在市场竞争中业主的主导作用，缺乏依据项目特点和经营环境变化的业务流程的再造能力，致使监理工作效率低下，顾客满意度低，市场收缩严重。2.战略管理意识薄弱。有些监理企业虽然制定了企业发展战略，但是战略管理效率低下，与其管理环节脱节，不能起到战略导向作用。大部分企业没有战略管理目标，在事关企业长远发展的战略决策方面往往反复无常，没有统一规划。我国监理企业普遍注重短期利益，重市场短线运作，基本采用价格战略，对长期发展考虑不多。

　　四、我国监理企业核心竞争力低下的外部原因

　　(一)我国工程建设根据工程项目性质不同归属不同的职能部门管理，不同的部门有自己的监理工程师认证办法，其它部门的监理企业无法进入该市场，致使形成行业垄断和部门分割现象，真正统一的监理市场无法建立，企业缺乏根据顾客需求适时调整业务流程，创造顾客价值的动力。

　　(二)监理市场供求失衡，无序竞争加剧。供求平衡是市场经济平稳发展的基础、供求平衡必须通过市场的公平竞争来取得，在中国推行监理制的初期，由于监理是一项新生事物，社会认同度低，通过政府来强制推行监理，对监理行业的快速发展是十分必要的，但是，监理企业，市场准入标准过低，发展过滥，监理企业数量供过于求，技术实力差的监理企业数量过多。因此，只有通过关系和压价来竞争工程项目，造成无序竞争加剧。在实施过程中因监理酬金过低，监理企业无暇顾及业主需求，只是按部就班地进行质量监理，忽视了项目和业主的特殊性，在一定的程序上制约了监理水平的提高。

　　(三)现代企业制度尚未完善。我国监理企业大部分是由单一的国有独资企业演变而来的，作为“第三产业”或附属物而存在，其生存发展取决于母体的意志、母体单位以行政管理方式调控监理企业的经营管理，这种政企职责不分和产权改革滞后的企业制度现状成了我国监理企业建立现代企业制度的主要障碍。

　　五、提高监理企业核心竞争力的措施

　　(一)提高监理企业人员的素质。

　　1.加大政府监管力度，提高监理人员素质。加大对监理人员资格审查力度，建立科学的考评体系。

　　2.建立科学的监理人员教育、培训体系。

　　(1)大专院校开办监理专业，对监理理论体系进行深入研究，培养一批具有扎实理论基础的监理方向的专科、本科、研究生，满足监理企业不同层次的人才需求;

　　(2)制定科学的注册监理工程师资格准入标准，更新注册监理工程师考试的考试内容;

　　(3)通过多开展监理人员的继续教育培训，使监理人员的知识不断更新。

　　3.监理企业应制订人才战略，提高监理人员素质，培育核心竞争力。其一，加强品德修养，提高监理人员思想素质;其二，加强业务学习，提高专业技术素质。

　　(二)提高企业家的素质。

　　1.建立和完善包括企业家优选机制、企业家激励机制、企业家监督及制约机制和企业家培训机制在内的企业家市场机制。

　　2.进一步完善企业制度，发挥董事会、监事会、经理与及股东大会的职能机制作用，使企业家精神能得以有效发扬，又有权力制衡的约束与推动。

　　3.积极推动企业改革和创新，使企业家永保前进动力。这对加强企业家个人修养，保持企业家精神是非常必要的。

　　(三)加快监理企业改制，建立现代企业制度。

　　1.加快监理企业产权多元化改造。关键是产权明晰，产权问题是决定企业组织形式最根本环节，因此，监理企业改制，选择企业的组织形式是关键。

　　2.建立一个完善的、责权利相统一的管理体系和机制。关键是转换企业经营机制。监理企业在进行产权制度改革、理顺产权关系、建立法人财产制的同时，应按照市场经济的运行规律和内在要求，转换经营机制，使企业能够面向市场，成为充满活力的自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　(四)加强政府宏观调控，建立公平的市场竞争环境。

　　1.建立完善的法律体系。完善的法律体系是政府依法行政的前提，也是建立公平竞争市场的保证，更是市场各方解决分歧的客观要求。

　　2.打破行业垄断和地区分割，建立全国统一的监理企业管理体制。作为全国工程建设领域的行政管理部门，建设部应该将监理企业的管理权从目前各行业或各地方手中收上来，主要做好：

　　(1)把监理工程师考试认证纳入统一管理;

　　(2)取消监理企业异地承接业务的登记备案制度，避免因高额注册费而造成的事实上的贸易壁垒。

　　3.转变政府职能，加快对监理市场的监管力度。首先，要把培育市场体系、监督市场运行、维护市场公平竞争、创造良好的经济运行环境，作为自己的重要责任，改变监理市场的混乱局面。其次，国家的建设主管部门要深化改革，精简机构和人员，从繁重的日常事务中摆脱出来，集中力量履行好决策性职能和宏观调控能力，为监理企业的发展创造良好的市场外部环境。

　　六、结束语

　　监理企业核心竞争力的提高，不仅要提高监理人员及企业家的素质，同时也对外部环境进行不断完善、规范，才 能使监理企业核心竞争力得到不断的提高，改变监理企业的现状。

　　参考文献：

　　[1]薛明利，对监理企业市场环境现状的分析和研究，标准化报道，2001.

　　[2]李江兵、李蕾，提高我国监理企业的竞争力，应对WTO，武汉工业学院学报，2002.

　　[3]石瑛，当前工程建设监理存在的主要问题及对策，科技资讯，2007.

《如何完善工程监理机制》

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