浅谈市政工程施工安全管理存在的不足和解决方法

来源：职称驿站所属分类：城市管理论文
发布时间：2013-01-29浏览：24次

　　摘要：安全管理是房屋建筑施工的重要组成部分，做好市政工程的安全管理工作将有重大的现实意义。本文主要对目前施工中存在的常见问题以及如何进行有效的防范展开了全面的探讨。

　　关键词：房屋市政工程,安全管理,问题,防范措施

　　一、当前市政工程施工安全管理工作中存在的主要问题

　　1.安全生产的法制建设滞后于社会主义市场经济发展的需要。近年来，党和国家相继出台了一系列安全生产的法律法规，但现有的法规、规范制定不同程度地存在相对滞后、更新不及时、政府监管效率低下、社会监督体系不完善等问题，致使安全管理不到位。适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。

　　2.施工企业的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全;安全生产措施不到位、落实不力;班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。

　　3.实际出资人与施工项目管理人员之间的矛盾。将建筑工程的勘查、设计、施工、监理分包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商。由于层层的分包，导致安全投入不足或基本没有，导致安全隐患和安全事故的不断出现。

　　4.安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，不利于我国安全事业的发展。

　　5.安全教育培训不严格，特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。一些单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之文化水平低、安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。

　　6.事故处理不够及时，不够得力，落实效果差。当前，各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，达不到事故反面教材的作用与目的。

　　7.一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真改造安全监理职责，还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范、标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。

　　8.安全监督不到位。不能否认,一些监督执法人员的思想业务素质不高,不能正确履行职责,有的甚至玩忽职守。有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法,安全监督不能及时到位。已纳入监管的项目,对事故隐患查处不力,措施不坚决、整改不到位,致使各种安全事故隐患无法及时消除。

　　二、防范措施

　　1.加强安全生产法律法规宣传教育，提高全员安全素质。采取多种形式，广泛深入地开展安全生产宣传教育，特别要加强对“两法、两条例和一决定”的学习、宣传和贯彻，强化对部颁标准等有关安全生产标准、规范、细则的学习、贯彻、执行，切实做好安全生产活动的安排、部署。同时加强对全体员工的安全生产教育培训和考核工作，提高其安全生产管理水平和安全意识。

　　2.完善管理制度，健全监管体系，进一步落实安全生产责任制度，坚持安全工作的法制原则。企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。在完善制度、健全安全生产监管体系的同时，还要加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系，以形成对安全生产综合监管工作的有力支撑和有效保障。

　　3.加强“两场联动”，从招投标开始把关，严格市场准入制度，减少项目征集现象。同时督促建设单位和施工单位切实按照招标投标文件和合同的约定进行工程建设，确保施工安全，保证招标成果落到实处。积极探索实现有形建筑市场和施工现场“两场联动”的方法和途径，对招标工程实行动态跟踪管理，特别要加大对中标价偏低的工程的监管力度，严格把关。对违反工程建设强制性标准、偷工减料、不履行合同、不履行安全承诺的行为，加大查处力度，绝不姑息迁就。

　　4.进一步加强安全生产资金的投入，加速安全专业人才的培养。要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备，并提高其工作待遇。

　　5.加强施工队伍的安全教育与培训。安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》以及国家关于特种作业人员安全技术教育培训的规定要求，通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。

　　(1)要重视员工的安全培训工作。培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到：抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训;强化生产运行岗位安全工作的技术培训;抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。

　　(2)抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。

　　(3)要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。

　　6.严格执行生产安全事故责任追究制度。建筑施工企业发生事故后，各地建设行政主管部门要按有关规定调查、分析，及时、准确进行上报，并依法予以查处。要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，依法追究事故直接责任人和有关负责人的责任。尤其是对屡次违章、违反操作规程的单位和个人要从重处罚，并按照《重大事故行政领导责任追究制》追究相关领导的责任。从根源上起到举一反三、警钟长鸣的作用与效果。

　　7.落实安全监理安全责任制度，改变以往监理企业只重视质量，不重视安全的现象。加强监理人员对有关安全生产的法律法规、技术规范、标准的学习掌握，从而有效地开展安全监理工作。安全监督管理部门要加强对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据。最终充分发挥法律法规规定的监理职责和安全监管作用。

　　8.要加强建筑施工安全监督机构和队伍建设。

　　(1)各地建设行政主管部门要建立健全建筑施工安全生产监督机构，重视建筑施工安全监督队伍建设，配备满足工作需要的安监人员并落实工作经费。加强对执法监督人员安全生产法律、法规和执法业务的培训，切实提高监督执法人员的综合素质、依法行政水平和服务意识，建立起覆盖全行业的建筑施工安全生产监管网络体系。

　　(2)其次，要进一步改进建筑施工安全监管方式。各地建设行政主管部门和受其委托的建筑施工安全生产监督管理机构要改变单一的、运动式的安全监督检查方式，逐步从监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全生产责任制的建立与实施情况，以及安全生产法律、法规和标准规范的落实、执行情况。要从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。同时，各地要对企业的安全生产管理能力及现状进行评价，对企业实行分类管理，重点监管那些发生过事故、因施工安全问题受过行政处罚、有不良记录、信用差的企业。

　　(3)再者，要强化建筑施工安全信用体系建设。充分利用网络信息技术，进一步完善建筑业重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录。建立建筑业从业单位和人员信用评价体系信息系统，将企业及其从业人员日常的安全行为等信用情况进行记录或分级，并与市场准入等挂钩，增加企业失信的成本。加大安全生产社会舆论监督力度，完善安全生产举报制度，努力构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。

　　(4)要积极推广、应用安全生产的新技术、新成果、新工艺、新设备，扩大计算机远程监控在施工过程中的应用，使安全生产工作始终处于受控状态。保障安全生产，不仅要靠建立、健全有关管理制度，加强监督管理，提高人们的安全生产意识，也要靠加强安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，把安全生产工作建立在先进科学技术基础上，这对于提高建筑施工安全生产水平，具有十分重要的意义。《品茗塔吊全过程安全监督管理系统》等软件的开发，能有效地促进施工安全管理，应在施工中普遍应用。

　　总之，通过进一步建立安全管理运行机制，充分运用法律、经济、行政、教育等手段，将会有效地提高房屋市政安全生产监督管理工作效率，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济又好又快发展。

　　参考文献：

　　[1] 梁英乐. 加强建筑施工安全管理的思考[J]. 科技资讯. 2008(17)

　　[2] 郑钦泉. 加强建筑施工现场安全管理的思考[J]. 科技信息. 2009(09)

　　[3] 李娇,丁增会. 当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及解决措施之我见[J]. 建筑安全. 2009(06)

《浅谈市政工程施工安全管理存在的不足和解决方法》

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