如何加强村镇规划管理

　　摘 要：社会主义新农村的建设的本质就是在社会主义的制度下，按照新时代的发展要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等各个方面的建设，最终实现将农村建设成为经济繁荣、环境优美、设施完善、和谐文明的社会主义新农村的目标。

　　关键词：村镇,规划,管理,原则,建议

　　1.引言

　　村镇的规划管理不但与我国农村的经济繁荣与发展紧密相连，而且还关系着农民生活水平的提高与生活条件的改善，在一定程度上对我国社会主义的健康稳定发展起着重要的作用。从总体上来看，目前我国村镇的规划管理的发展趋势呈现上升的状态，据国家发改委发布的关于《2006年政府支农投资指南》中指出，我国在2006年全国农村建设方面的中央投资达到五百多亿元，占据中央投资总额的45%以上，这就在一定程度上体现了国家对加强村镇建设的重视程度。但是，由于部分村镇对规划管理的意识相对比较薄弱，规划管理体系还不够健全，从而导致一些违法的现象时而发生。尤其是近几年在检查工作中发现的各地新农村建设违法用地的比例持续攀升，基本上占据全部违法用地面积的60%以上，有的地区违法用地的比例甚至达到了85%以上，这就在一定程度上大大阻碍了农村的健康和谐发展，因此，搞好村镇的规划管理对推进社会的发展具有重要的意义。

　　2.村镇规划管理应该遵循的原则

　　加强村镇的规划管理，实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这一新农村的指导方针政策，我们就必须要遵循以下几个原则：

　　第一，合理布局，节约用地：有句话说的好“合理的布局是最大的节约”，所以，必须安排好对建设用地的合理布局，保护应该归属于农民的村容风貌和公共空间，以发展农村的特色经济为主要指标，来达到对土地资源的合理利用，从而提高土地的利用效率。即要始终遵从在项目建设中，能够占用劣地的，绝不占用好土地的原则，尽量不占或者少占农民的耕地，切实达到对耕地资源的保护，同时还提高了土地的利用效率，大大促进了社会的快速、稳定、健康发展。

　　第二，完善功能，保障民生：为更好的完善功能，保障民生，要坚持做到以下几点：首先，要做到善于听取群众的意见和建议，从而为促进农村的和谐发展奠定良好的基础。其次，要完善对村镇公共服务设施的规划和管理，优先要保证道路交通、供水、排污、电力通讯、垃圾处理等基本设施的供应和管理，然后再推动对文化教育、健身娱乐等公共服务设施的建设。最后，在对村镇进行规划的过程，应该安排预留足够的土地，以保证农民分户建房的需要，从而解除农民的后顾之忧。

　　第三，保护生态，体现特色：要始终坚持绿色生态、节能环保的建设理念，切实做好村镇的绿化工作，完善造林的激励机制，充分调动群众营造树林，绿化环境的重要性，按照“谁造林谁拥有，谁投资谁受益”的原则，安排好绿化的各个环节，组织好“百万树苗进行新村”的活动。按照“绿化示范村”的创建规划要求，来加大对环境的整治力度，促进经济建设、生态环境与社会三者协调健康的发展。此外，在对村镇规划的过程中，不要忽略对农村的特色经营，比如拥有历史文化的名镇名村，要合理安排文物古迹、传统居民的整体布局以及原有的历史气息，划定核心的保护区，让其彰显和延续其应有的特色建筑风貌。

　　第四，超前规划，高效管理：规划要有质有量，要站在精品意识上，依据社会主义新农村建设的指导要求，要从单纯的追求数量规模的扩大意识转变成提高农村真正意义上的高质量生活建设意识上去，而且也要不断的适应此新农村的发展。具体到实际上就是需要将农村的每条路每条街设计规划好，要使街道井然有序，进而顺利发展精神文明及经济活动;建立适合乡村生活的文化活动中心，使新农村生活不再单纯乏味，而是多姿多彩;整个村庄的住宅建设也要按照规划进行，让其能够循序发展，稳步提高;加强建设审批的力度，严格执行规划制度，不懈怠，不私纵。

　　3.加强村镇规划管理工作提出的合理化建议

　　“十一五”期间，国家领导人就明确提出了建设社会主义新农村的重要历史任务，其中它主要考虑：一方面全面建设小康社会的关键在于农村的建设和规划管理，体现了农村发展的要求条件，也是加强农村基础地位，全面实现小康社会的重要举措。另一方面，随着农村改革和发展新阶段的来临，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针政策，加大对农村改革发展的支持力度，只有这样才能更加迅速的改变农村的风貌，促进农村经济的快速和谐发展。下面就对如何更好的加强村镇规划管理提出一些合理化建议。

　　3.1加强村镇规划管理，完善村镇规划管理机制

　　首先，我们要建立健全的村镇规划管理许可制度，即在对于村镇进行的一些建设活动，必须使其符合村镇的整体建设规划，严令禁止违规和违法扩建和改建建筑物。对于有意向进行建筑的建设单位和个人，必须向当地乡镇规划建设管理部门申请办理《建设工程规划许可证》,经政府审核通过后，由乡政府进行核发，未经政府批准的项目，一律不得允许建设单位或者个人擅自在村镇的街道或者市场等人们经常出行的公共场所搭建临时建筑或者其他设施。

　　其次，加强村镇工程设计的管理，在农村设计人员极其短缺的社会条件下，市政府或者各县政府的相关规划管理部门应该结合农村的实际情况，制定出一个独具特色并且能够为广大群众所接受的设计方案，并免费为农民所选用，尽量减少或者杜绝无证设计和无设计施工等不良现象发生。

　　3.2 加强村镇规划管理，高度重视村镇规划管理中存在的倾向性问题

　　我们要严格保护农村的土地资源，集约使用土地，坚持一切从实际出发，切忌以各种理由作为借口，盲目的去扩大规模，搞不切合实际的行为活动。此外，我们要坚持一切以大局为重，严格贯彻和坚持党和国家的领导方针，切实把握好土地的供给渠道，控制城镇的拆迁规模，给农民营造一个良好的生活环境。

　　3.3 加强村镇规划管理，坚持正确的城市建设方针

　　首先，我们要把环境资源的保护列为规划建设管理当中的首要工作目标，根据各地的实际情况，切实把握好环境保护与村镇建设管理两者的协调关系，达到对规划管理方案的科学实施，严令禁止在农村发展具有污染性质的项目。其次，我们要对有特色的村镇进行重点的培养和发展，引领特色村镇带领当地农村经济的快速发展，同时我们还要坚持大中小城市与村镇的健康和谐发展，走具有中国特色的社会主义新道路，明确村镇在城镇化进程中的重要任务，要坚持走政府引导和农民意愿相结合的道路。

　　4.结束语

　　总而言之，虽然村镇的规划与管理在近几年普遍得到了国家的重视和认可，也取得了一定的成就，但是，同时我们也看到了其所存在的一些问题。所以，我们要想使得村镇规划管理工作有一个更深层次的发展，我们就必须在规划管理的过程中不断总结经验，吸取教训，对已存在的重大问题进行更加深入的研究和探讨，并制定出可行性方案，始终坚持村镇规划管理的四项原则，为促进我国村镇建设快速稳定的发展奠定一个良好的基础。

　　参考文献

　　[1]杜宇.城镇化：为中小城镇发展带来新机遇[N].中国建设报,2010年

　　[2]徐国华.如何加强村镇规划管理[J].民营科技,2010年

　　[3]小城镇建设记者.打造商务花园城市 创建生态和谐新城小汤山——小汤山镇人民政府镇长张新亮答《小城镇建设》记者问[J].小城镇建设,2010年

《如何加强村镇规划管理》

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