如何在编制工程概、预算的实践过程中不断提高概、预算编制水平

　　摘要：公路工程概算是初步设计文件的重要组成部分，公路工程预算是施工图设计文件的重要组成部分，对公路工程建设项目至关重要(提高概、预算编制质量需从B个方面努力：合理取定材料单价(包括人工和机械台班单价);核准工程数量并要按编制概预算的要求进行表述;要有优化后确定的施工方案;准确地选用定额并对缺少的项目做好补充定额工作;按编制好的概预算进行工程造价分析(在编制工程概、预算的实践过程中应特别注意积累宝贵资料并不断提高概、预算编制水平)

　　关键词：公路工程概算,公路工程预算,施工方案,补充定额

　　公路工程概算是初步设计文件的重要组成部，经批准的概算是基本建设项目投资最高额，是分编制建设项目计划、签订建设项目总包合同实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。公路工程预算是施工图设计文件的重要组成部分。预算经审定后，按预算承包的工程，预算是确定工程造价、签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算、考核工程成本的依据。以施工图设计进行施工招标的工程，经审定的施工图预算是编制工程标底的依据。公路工程基本建设现在是国家鼓励发展的基础设施之一，其建设速度和建设规模得到空前的发展。随着经济体制改革的深化，投资渠道多元化，设计、施工市场化。在社会主义市场经济的条件下合理确定公路工程造价，以适应各种投资和承包方式的需要，使有限的资金发挥更大的作用，是我们概、预算人员需要进行探讨的重要课题。本文就怎样发挥概、预算人员的主观能动性，优化设计和提高概、预算编制质量，以确保公路工程概、预算的合理性和准确性，谈一些个人的体会，与同行们共同探讨。根据公路工程历年来采用实物量法(不是单位估价法)编制概、预算的经验和几年来的实践可将影响公路工程概、预算编制质量的因素分为可变因素和不可变因素，把这两方面因素合理、准确地结合起来，是编制好概、预算的关键。从公路工程概、预算的主体部分——建筑安装工程费的组成上看，概、预算主要由四大要素构成，即材料价格(包括人工单价和机械台班单价)、设计工程量、施工方案和定额指标。在这四大要素中，设计工程量可以从设计图纸中得到，定额指标有国家统一颁布的定额和编制办法，这两个要素为不可变因素。而材料价格和施工方案设计则比较灵活，受各方面因素影响出入很大，有时难以把握，这就是可变因素。需要说明的是，这里所指的可变与不可变不是绝对的，在一定条件下是可相互转化的。例如，在编制新结构、新工艺特大桥概、预算时，由于定额缺项需编制补充定额，这时候补充的定额指标就成为可变因素。因此，如何准确地取定材料价格、确定合理的施工方案设计及编制补充定额就成为编制好概、预算的关键。下面根据概、预算编制的步骤，从五个方面探讨一下如何提高概预算的编制质量。

　　1 材料价格的取定和计算

　　工、料、机单价是概、预算的计费基础，是构成公路工程造价的四大要素之首。一般情况下，我们根据外业调查的资料(包括人工费的各项组成内 下施工方案设计是 工程概、预 算人员根据经 验确

　　万方数据

　　容，材料的供应价格和运输方式及运距，机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用税标准等)，按照概、预算编制办法规定的计算方法，计算工、料、机单价。但是，在当前我国市场经济还不成熟的条件下，即材料的供应还没有形成专业化、系列化，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，都给确定材料价格带来很多困难。这就对概预算人员提出了更高的要求，一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势 的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。在实际工作中要做到这一点是有很大难度的，但做好这项工作，就在很大程度上保证了概、预算质量，因此，多下点功夫和力气是值得的。

　　目前各种刊有材料信息的杂志比较多，平时要多看多记并根据需要归类整理，以便于在取定材料价格时作为参考。计算材料价格时还要注意分清主要材料和次要材料，对那些数量或价格变动对概、预算影响大的材料，要多分析、多研究;对那些次要材料，可少花费时间和精力，以便取得事半功倍的效果。

　　对于大型项目，在计算机械台班单价时，电价应根据工地和工程实际情况考虑自发电和工业用电相结合。综合比例可根据具体项目的情况来取定。油燃料价格也是影响机械台班单价的重要因素，因此，也应提高其价格的准确性。

　　2 查对工程量

　　查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致。因此，概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，不清楚的地方，要查阅图纸，并请设计人员协助提供所需要的工程量，特别是对新结构、新材料、新工艺，概预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。概预算人员与设计人员良好配合，是提高概预算编制质量的保障。

　　3 确定合理的施工方案

　　施工方案设计是实现设计蓝图所必须的。 施工方案设计好坏，直接影响概、预算质量。一般情况定。对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后由设计人员计算出工程量，作为编制概、预算

　　的依据。这里想重点强调的是，施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工

　　程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等;高等级公路路基，为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量;机械化施工所需增加的路肩工作宽度;软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响。因此，应该重视这些问题，一方面提醒设计人员计入这些，另一方面概、预算人员要注意搜集有关工程的总结资料，有条件应多深入到工地参观学习。

　　在这方面我们是有经验教训的。由于认识不足及缺乏经验，在施工方案设计中对大型临时工程考虑不足，成为概算不准的原因之一。有条件的工程概、预算人员应常到一些特大桥、大型工程项目工地参观学习;还应多搜集查阅国内外某些特大桥、大型工程项目的施工图片和信息资料，从而提高认识、积累经验，为以后编制特大桥、大型工程项目的概、预算打下良好的基础!

　　4 合理选用定额并作好补充定额工作

　　有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础;合理地选用定额则是为工程定价的过程，因而它是概、预算人员的主要工作之一。

　　使用定额以前首先应读懂定额。概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚。概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度。

　　这里要强调的是补充定额问题。公路建设迅速发展，新技术、新工 艺、新 结构大量出现，造成概、预算定额缺项。在编制概、预算时，首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，并与已有的类似结构的定额作比较。只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整后，作为补充定额使用。其他专业的定额中有相应定额，可将其调整后作为补充定额。对于全新结构的工程则要多花些时间和精力，弄懂其结构和施工工艺，并根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。这项工作可以说是整个概、预算编制中最困难的部分。对全新结构，如果国外已有实例，应尽量多搜集有关资料和信息，供借鉴参考。如果全无先例，需将新结构进行分解并研究其施工工艺及工效，然后由概、预算人员编制补充定额。这就要求概、预算人员拓宽知识面，大量搜集有关新材料、新工艺的资料。同时，还要提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息的时效和功效!

　　5 造价分析

　　目前公路工程概、预算编制，基本上已经实现电算化，编制出的概、预算是否正确，还要进行造价分析加以验证。造价分析是保证概、预算质量的重要环节;在进行多方案比选时，还可为设计人员提供技术经济分析结果，使概、预算人员能动地参与设计方案的优化工作。

　　造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位相互之间造价关系是否合理;二是与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理。具体做法是：将完成的概、预算结果，按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合;把这些指标与其它项目同类结构的指标进行横向比较，找出它们之间的关系，分析这种关系是否合理 !若有不正常突变，要及时查找原因，属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量;属于工程量以外内容的，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误;根据查对结果及时修正概、预算。反复分析对比，直到满意为止。

　　到完整的概、预算文件列印，概、预算编制工作全部结束。但是，还有一项重要的工作需要概、预算人员去做，就是对所作的概、预承算进行资料整理和总结，做出造价指标。这样我们每做一次概、预算都有收获和提高，长期坚持，概、预算人员分析造价的能力就会大大提高 ! 近几年来边做边总结，整理出许多工程量指标和经济指标，为做好概、预算编制工作打下了良好的基础。另外，微机在概、预算编制工作的普及，使概、预算人员从繁重的计算工作中解脱出来，有更多的时间和精力做好造价分析工作，提高概、预算编制质量，为公路基本建设事业健康发展作出贡献。

　　本文选自《经营与管理》。  《经营与管理》杂志是一本综合性经济管理月刊，自1983年创刊以来，曾获得“全国企业管理优秀期刊、中国工业经济类核心期刊”等称号。是国内经济管理类期刊中创刊历史较长、且仍然保持着创新活力与市场地位的杂志之一。
　　
　　读者对象:杂志主要读者为企业家和企事业单位经营管理人员；行业组织、高校、科研单位的专家、学者、师生以及广大经济工作者、经济理论研究人员、政府部门官员和关注经营管理的高端读者。杂志坚持做企业家的诤友！经营管理人员的挚友！政府经济工作的窗口；企业、高校、科研机构、经济与管理理论研究人员交流、创新的平台。

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