如何完善国土资源可持续发展研发机制

来源：职称驿站所属分类：城市规划论文
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　　摘要：科学发展体现了全党的战略意图，体现了时代的要求和国家民族发展的根本出路。科学为可持续发展注入强大的理论动力。作为国民经济发展的基本和基础性资源，国土资源实现可持续发展意义十分重大。本文着力从国土资源管理的现实情况入手，对国土资源可持续发展研发机制的建设作初步探讨。

　　关键词：国土资源,国土资源,建设

　　科学发展体现了全党的战略意图，体现了时代的要求和国家民族发展的根本出路。科学为可持续发展注入强大的理论动力。作为国民经济发展的基本和基础性资源，国土资源实现可持续发展意义十分重大。本文着力从国土资源管理的现实情况入手，对国土资源可持续发展研发机制的建设作初步探讨。

　　一、国土资源可持续发展研发机制的基本概念和要点。

　　研发是战略创新、体制创新、观念创新的根本出路，研发机制建设的重要意义在国内、国际，以及企业管理、经济管理中的突出作用为实践所证明。国土资源可持续发展也必然要借助研发机制的建设及成长，来实现其战略目标。笔者借助相关领域的成果，将国土资源可持续发展研发机制界定为：以促进国土资源可持续发展为目标，针对国土资源可持续发展战略实施过程遇到的现实问题，开展国土资源可持续发展理论研究和探讨，以供决策需要的一系列活动和制度的总称。

　　其要点包括如下五个方面。一是国土资源可持续发展研发机制必须以促进国土资源可持续发展为目标。以此区别一般的、非明确指向性的国土资源业务和理论研究。二是国土资源可持续发展研发机制主要针对国土资源管理实际工作。即研发直接面向国土资源管理实际工作，把解决实际工作中面临的问题作为主攻方向。三是国土资源可持续发展研发机制主要是进行理论探讨。通过研发得出的是具有普遍性和可操作性的理论，可为国土资源实现可持续发展提供通用的办法。四是国土资源可持续发展研发机制以为决策提供咨询为主要方向。研发形成的成果主要是为政府和国土资源系统加强国土资源提供决策依据。五是国土资源可持续发展研发机制是一个完整体系。具有专门机构、专门制度、完整的工作目标和承担具体工作的专家。

　　二、建立国土资源可持续发展研发机制的重要意义。

　　可持续发展研发机制建设具有国土资源“管理的基础、决策的智囊、发展的保障”等多重重要作用。具体包括以下三项。

　　(一)国土资源可持续利用的客观要求。

　　按照目前得到最广泛接受和认同的定义，可持续发展就是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害的发展。因此，笔者对国土资源可持续发展的含义定义为：从我国宏观经济和社会发展的全局角度出发，在国土资源的开发、保护、利用上做到既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害，从而保证中华民族千秋万代的生存和发展。这样一种国土资源管理路径就可称为国土资源可持续发展。

　　当前，国土资源可持续发展遇到的难题，在客观上要求对理论和实际问题进行深入研究探讨。我国人口众多，资源相对不足，耕地及大多数矿产资源人均拥有量不及世界人均拥有量的1/2。同时，世界发展进程也表明，一个国家和地区人均GDP处于500美元～3000美元的发展阶段，是资源“瓶颈”约束最严重的时期。我们目前正处于这一时期。我国经济持续高速增长，创造出举世瞩目的发展奇迹，同时也付出了高昂的资源环境代价。近十年来，全国耕地面积减少1亿多亩，虽然主要是生态退耕、灾害损毁、农业结构调整导致的，但非农建设的占用，造成了耕地永久性的流失。清理整顿前，各地盲目设立的各类开发区规划面积超过全国城镇建成面积。2003年，我国GDP为世界的4%，但消耗的原煤、铁矿石、钢材、水泥，分别占世界的31%、30%、27%和40%。当前，煤、电、油、运紧张，资源瓶颈问题突出。一些地方采取粗放经营方式，大量圈占土地、破坏浪费资源;一些行业采取传统生产消费方式，大量生产、大量消耗、大量消费、大量废弃。这些问题在客观要求探讨新的理论和新的管理模式，需要对实际工作作出预期和评价，需要用系统观点重新构建管理框架和思路。

　　(二)转变国土资源管理职能的客观要求。

　　1、发展制定政策和监督管理。一项工作，一个部门工作优与劣，科学理论的指导非常重要。我们有大理论，邓小平理论、科学发展观，要持续发展理论，但对具体的国土资源管理理论还很缺乏。

　　2、提高国土资源管理工作者业务素质的客观要求。实际上我们业务工作人员的操作素质都很强，但是由于工作内容和目前政府管理体制和思路的限制，对理论和宏观层面探讨较少。

　　三、国土资源可持续发展研发机制运作的几项措施。

　　1、发挥专门机构的作用。

　　(1)发挥总工办、土地学会、矿泉水等学会等专门常设机构的重要作用。有人作研发机制建设的发展规划，有人抓日常的理论研究，有人抓与有关研发机构的协调、配合。

　　(2)可联系相关科研院所。佳木斯大学、城市规划研究部门、城市建设部门的研究系统。

　　2、充分发挥科室作用、建立课题小组，组织业务骨干对具体课题展开研究。针对实际工作遇到的难题查找依据、探讨理论，提出实际处理办法。

　　四、研发成果的发表办法。

　　1、对地方政府乃至上级决策提供参考。如出台规范性文件。制定法律和政策。

　　2、可用于处理遇到的具体问题，采取我们自创的作法。

　　3、最次也可发表在省国土资源杂志等理论刊物上。这些杂志很愿意刊登真正面向实际工作、解决实际问题的文章。