有关于土地规划“合规性”问题的分析

来源：职称驿站所属分类：城市规划论文
发布时间：2013-03-18浏览：76次

　　摘要：本文针对我们新疆地区的土地、土壤、水资源等一些自然的因素，对新疆地区开发利用现状进行分析，看是否符合国土资源相关管理工作的总体土地规划“合规性”审核标准，并从管理、规划、水资源等自然因素方面提出一些土地规划的建议。

　　关键字：土地规划,合规性,管理,规划,水资源

　　一、土地规划“合规性”的意义

　　就是对某一地块现在利用状况及未来的规划意向进行审核，看是否与土地总体规划目标取向一样，若一样，就判为符合土地总体规划，若不一样，就判为不符合土地总体规划。可见，土地规划“合规性”是一种针对不同地区具有不同审核标准的“内部”规定。所以，土地规划“合规性”需要针对具体的区域进行讨论。人类衣食住行都需要土地这种自然资源做基础，我国人多地少，土地的问题成为了我国资源利用及保护最重要的问题，对土地进行合理的规划可促进土地利用率，更好的促进我国经济可续发展。

　　二、新疆土地情况及存在的问题

　　新疆国土的面积是166万平方千米，占我国土地总体面积的百分之十七还多，属于土地辽阔的区域，但是却属于半干旱干旱区域，地广人稀，很大一部分的土地都是沙漠及戈壁，故土地的承载力比较低，适宜利用的土地不多。由于土地干旱这一自然因素的制约，水资源很有限，进一步开发的可能性也很低，水土的承载力很低，某种程度上严重的影响了土地的利用及规划。并且新疆地区由于地理位置特殊，生态环境非常的脆弱，水土的流失、土地的沙漠化、土壤的盐渍化都很严重，若对土地进行规划，这些问题应放在首位考虑才能达到切实可行的目的。

　　三、针对新疆的现实情况进行合理的土地规划“合规性”建议

　　1、农业生产最关键的因素就是水资源，水的分布决定了农业的用地布局情况，对土地进行规划，首先要弄清楚水资源的总体分布情况，土地开发的模式如何，因势利导的去开发利用，遵循自然的规律。新疆地区水资源非常短缺，水利方面的基础设施也是非常的落后，工程方面简陋而粗糙，输水的效率很低，灌溉的技术也是很落后，这就决定了这么干旱的新疆地区，要是想对土地进行合理的规划就要遵循用水定地、用水定下绿洲位置、用水进行生态环境的保护工作。集约的用水方向就是节水、控水、防渗。由于水利设施简陋，在输水过程中很多水都跑掉或者渗透掉，致使水的利用率仅仅为0.4，田间灌溉过程也经常采取大水进行漫灌处理，这样就使水得不到充分、合理、有效的利用。

　　针对新疆以上这些问题，土地规划“合规性”的宏观调节建议就是必须把水放在龙头老大的位置，规划的前提是改善及保护生态环境，目的是提升土地集约型的利用率及改良农业的生产条件。在新疆干旱气候的影响下，有水就有了绿洲、有了农业。水资源影响了土地的规划布局情况，农田分布情况、土地开发整体的规模情况，水资源直接影响到了土地能否安全的进行“合规性”的开发利用，所以一定要把水的问题提到重之又重的位置，合理的对土地进行规划，提高土地的利用率，提升经济效益。

　　2、土地统一的规划措施缺乏、“合规性”的审查标准样式很多。自从土地规划开始实施，各地区就具有不同的声音，不同的看法主要存在下面几种形式：①审查“合规性”的标准是地块规划的用途②审查“合规性”的标准是建筑用地的管制区域③审查“合规性”的标准是将①②两种方法结合考虑，分具体情况区别的进行对待。很明显可以看出，这三种审核标准会造成不同审查结论。根据新疆的实际情况，应该选择一种合理的审核标准，并制定出一套完整的土地规划改进措施、管理方面的规章制定。把项目做为规划的单元，完备管理方面的制度、将安全的意识贯穿始末。如果项目在建设的过程中做的不到位，没有正确的按照设计的运作去正确的进行实施处理，操作起来不够规范，责任也分工不够明确，偷工减料，项目的资金也被不法人员随意挪动利用等现象的出现，将给整个土地规划项目造成严重的安全隐患，所以一定要做好土地规划“合规性”的审查标准，并针对这个标准制定一套完备的跟进改良措施，防微杜渐、实事求是、切实可行的进行合理个规划，完备项目的工作制定，强化人员的安全意识，努力的做到最好最安全。

　　3、农地方面的土地规划应该重点放在提升耕地的质量、努力的改良中低型田地。新疆地区虽然地域辽阔，耕地面积却很少，由于贫瘠的土壤、很重的盐碱性、缺肥缺水，高产田在耕地中大约占百分之十九，而中低型产田占百分之八十一。由于新疆的土地属于低肥的水平，土壤中严重的缺乏微量及其它的元素，土地的养分严重的失衡，耕地的质量水平也是日趋下降，故新疆不适宜盲目的去扩充耕地的面积。在保证耕地总量动态平衡的基础上，应增加对肥料方面的投入力度，努力的去提升耕地的质量。运用现代化的管理及经营理念，提高耕地方面的科技含量。由于中低产业田的面积很大，成为了农业能否高产的制约因素，怎么对中低产田进行改造，高产田进行稳定生产，将耕地的利用率达到最大化的使用，这些是提升农业产量最重要的进攻方向。努力的去提升中低产田的粮食产量能一定程度的减少开荒的数量、甚至达到不开荒的地步，这样不仅能够提高农产品的产量还能合理的保护了生态环境的健康状况，值得我们去好好思考。

　　四、土地规划的特点

　　1、特别强调保护生态环境，将土地的资源开发和保护紧密的进行结合起来考虑。

　　2、土地规划是为了做到各地区的均衡合理的发展。

　　3、土地规划是以人为本的合理规划，为了保证人民的安居乐业，土地的可持续发展利用。土地的可持续发展利用已经成为“合规性”规划的前提。

　　4、制定完备的规章制定对土地规划进行规范，合理的去利用自然的资源，促进经济的可续发展。

　　五、结论

　　土地利用的规划是针对经济、社会和自然因素等进行科学系统的进行评价，帮助土地的利用者能够采取提高生产力、可续的利用自然资源、满足社会总体需要的最好的途径。土地规划“合规性”的目的就是帮助土地利用者合理的去安排不同的土地，满足不同的需要，解决在土地利用的过程中可能遇到的阻碍，确保达到很好的利用土地的目的。土地规划“合规性”首先要考虑到可持续发展，最先应该考虑的是生态效益及社会效益，其次才是经济方面的效益。不能为了追求经济方面的效益而对生态环境进行破坏，因为对生态环境进行保护，给子孙后代留下好的生活环境;其次土地规划“合规性”应该分区域的去对待，中国地域辽阔，随着地域的不同，地理环境及气候差别很大，这就要将“合规性”做到不同的规定，这个规定要适宜该地区的具体情况，否则将会造成不必要的浪费及失误;再次就是针对不同地区应该制定一套合理的规章制定并保证能够顺利的实施，比方说新疆，应该针对新疆的具体的实际情况进行合理的土地规划，制定一套完善的规章制定去实施，这样才能做到保证生态环境，促进经济的快速、高效的可持续发展。

　　参考文献：

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　　本文选自《现代城市研究》。《现代城市研究》以城市为研究对象的综合性学术期刊。本刊追求学术性、前沿性和前瞻性，注重理论联系实际，反映学术界和实际部门的新动态，刊载有创见的现代城市研究成果、述评、实例分析、文摘等。深受高校、研究机构、设计院所的广大读者的好评。

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