摘要:土地开发主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。
一是土地利用范围的扩大，一是土地利用深度的开发。
关键词:测绘技术;土地开发；整理
Abstract: This article from the surveying and mapping technology in land development and consolidation in application, engineering surveying in land development and consolidation in the basis, on land development and consolidation in surveying and mapping work experience on the three aspects of Surveying and mapping how to serve the land development and consolidation were discussed, and put forward his own views.
Key words: mapping technology; land development; finishing
中图分类号：P25 文献标识码：A
本文从测绘技术在土地开发整理中的应用、工程测绘在土地开发整理中的基础作用、对土地开发整理中测绘工作的体会三个方面对测绘如何服务于土地开发整理进行了论述,并提出了自己的见解。
土地开发整理是一项综合性的工作,测绘数据是决策正确的最基本保证。提高测绘水平,更有利于土地整理。
一、对土地开发整理中测绘工作的体会
精细的测绘工作固然会提高后期工作的精度,但并不是越详细越好,因为这会增加测绘的费用。我们应该本着总费用最小的原则。根据工程实践,对土地开发整理中测绘工作我们有下面几点体会:
1. 合理确定测图比例尺。起伏变化少、地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到1:1000.
2. 关键点测量必不可少。要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高,沟、地窑等量注面积及比高。
3. 图上元素应充分具体。测绘成果图上除反映居民地、林地、 沟、渠、电等现状地物及其使用年限外,对于旧村复垦、旧城改造的地方,还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度 、林地树木的种类、年龄、面积,坟穴的位置、数量等。
4. 测区应埋设足够的标石,注记高程和坐标,以利进行工程施工控制。
5. 搭建统一平台,统一成图规范标准,提高信息资源的共享水平,将会使各部门、各行业的专题数据更加快捷、直观、准确地呈现给使用者、决策者,以利科学化决策,保障工程项目目标的实现。
二、测绘技术在土地开发整理中的应用
根据测绘内容的不同及服务的时间段,可以把它细分为地籍测绘和工程测绘两个方面。地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。对一些不规则的界线进行裁弯取直,要求在项目前期进行详细的地籍测量,为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线(包括地块界)的平面位置和面积。地籍图,是在土地利用现状调查成果的基础上,进行补充调查和补测、修测后编绘的。详细的地籍调查和地籍测绘,必须让土地所有者和土地使用者甚至是四邻参加,取得他们的确认、签字,以免日后产生纠纷。
工程的前期决策、设计阶段。在这一阶段,对项目区地形地貌,旧村复垦、旧城改造涉及的搬迁人口以及损失评估,旧城镇的地下管线、道路,土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述,其范围内的农业基础设施、林地、坟墓的分布、面积等方面的信息,在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性对比分析、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程概(预)算的准确性、不同部门之间的协调等,分别为环境管理部门、工程设计部门、城市规划部门等提供不同的属性信息,供其决策、协调,作出最准确的反应。
工程实施过程中的中期控制阶段。在这一阶段主要提供数据给两个方面:一是项目监督控制部门如城管部门、水利部门等。随着土地开发整理制度的日渐成熟,这项控制及协调工作可由统一的工程监理部门代替完成。二是工程施工单位。施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石和通过审批的设计方案进行施工测控即可。
工程项目竣工验收阶段。这一阶段的测绘数据是工程项目的成果图,其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料,较中期而言,必须达到较高的测量精度。
土地开发整理中,对测量提出最高要求的是在工程项目的前期决策阶段。下面以该阶段为重点分析测量的特点。
关键点的测量不可少。通常地形测量中,一般是先整体、后局部式的测量,为了追求效率,一般是画成网格式测量,根据不同的比例要求布置高程测点,由整体到局部展开,测量预先画定的点,其他的点基本采用内插的方式。在成图后,依据测点,勾绘出等高线。为了追求精度,往往可取的措施是画密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式,它主要是测量关键点,不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点,如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。
坎上坎下均测。在地形测绘中,往往只测量坎的平面位置,不测量坎下的位置和标高,这在土地开发整理中,难以给以后的设计及概(预)算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细分,注明坎顶、坎脚线的位置和标高,特别对于缓坡坎,注明坎顶线与坎底线的位置和标高,因为这影响土方计算 <http://www.studa.net/pc/>的准确性。
细部测量注明。所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量,仅仅是为了提高测量精度,而土地整理中的细部测量更为详细,包括坟穴、树木、房层的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率,这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要,具体表现有以下几点:①准确记录树木包括果树的种类、年龄,坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等;②准确记录水塔、管线的长度及使用年限;③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录,这有利于以后的设计方案的选择。
三、工程测绘在土地开发整理中的基础作用
1. 为决策科学化提供基础信息数据支持。决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。理想的测绘成果上应该附加这些要素,集中成为数据库,面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。
2. 节约投资。土地开发整理是一项大投资,工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行,从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。要做到这点,必须有一套精确、详细的工程项目测绘成果,必须具有现势性,充分反映开发区域内的一切现状,它的准确与否,直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概(预)算的精确计算等。
3. 规范工程行为。俗话说:没有规矩,不成方圆。土地开发整理中的规矩就是各种施工验收规范,而这些规范所执行的先决条件是有科学可行的工程设计,施工必须严格按照工程设计进行,要做好符合实际的设计,测绘资料就必须详实,能反映出设计所需要的一切数据。
四 对土地整理工作中若干问题的建议
4.1土地开发整理测绘中应严禁“零星”测绘。这里所说零星测绘是指有的地方为了节约所谓的“成本”，采用“实用主义”，整理的对象如果是坡地，那就只测坡，而坡与坡之间的水系、道路、居民地、农田等不测。这种看似节约成本的办法，其实对达到整理的目的负面影响很大。在做规划设计时，无法从整体来考虑方案，其设计效果肯定不理想。这种节约一点点测量费的行为将损害整个项目的效益。
4.2 土地开发整理测绘资料保管。土地开发整理测绘是土地开发整理的一项基础工作，其图件资料是原始资料。由于农村的土地一般没有较大比例尺图，因此，土地开发整理测量是为这些地方留下了一笔历史资料，在这些图件资料基础进行设计后，应该合并在一起进行保管。
４．3质量检查验收问题。土地开发整理项目投资较大，涉及国家集体和人民群众的根本利益，应加强对土地开发整理测绘任务的质量监督，建立一套科学的质量检查验收制度，以防止在开发整理的前期工作在土地分类、面积数据等方面弄虚作假和测绘质量低劣，为国家提供准确可靠的土地利用现状数据和图件，保证土地开发整理项目的定点、可行性论证、规划设计以及施工建设的需要。
4.4 土地开发整理测绘技术规范问题。 目前为止还没有土地开发整理测绘方面统一的测绘技术规范。我们建议：尽快出台国家的土地开发整理测量规范，各地结合本地地形、地貌特征制作地方规范或补充规定。
4.5 土地开发整理勘测任务的管理问题 勘测工作要走向市场，这是必然的趋势，但我们认为应循序渐进。土地整理测量和一般的工程测量不同，它涉及土地权属调查、土地分类及土地利用现状数据库的建立及统一管理，这些都要求要有较为固定的，具有一定实力的单位在行政主管部门的支持下来开展，它不只是一项经济活动，还带有一定的基础性和公益性。
４．6权属调查中的矛盾。 一般情况下，农村集体土地的权属都是利用航片图经实地调绘而来，即使大部分地区已颁发了集体土地使用权证，受作业方法和成图比例尺限制，其权属界线和面积精度相对于土地开发整理测绘成果而言要低一些，因此各地国土部门应利用整理测量较大比例尺图件的机会，及时更新土地利用现状图件资料，结合历史资料和现状确权，使权属界线和面积更加准确。
《测绘土地开发整理上海论文发表》
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