解决电力企业负效应的策略科技期刊征稿

　　一、电力企业的负效应值得重视

　　任何经济活动，有正效益必有负效应，电力工业尤其如此。改革开放以来，随着国民经济和社会的发展， 电力工业有了惊人的发展， 中国发电装机容量已跃居世界第二位，但在带来巨大经济效益的同时，也带来了惊人的负面效应。

　　l、在修建燃煤电厂时，忽视了污染物的治理，造成了环境污染。由于我国能源的蕴藏量以煤为主，我国发电能源以煤为主是不可避免的。把煤炭的热电联产装置替代众多的燃煤小锅炉， 可以减少燃煤造成的污染， 因为燃煤电厂能够最干净地利用煤炭。但是决不能以此为理由，使燃煤电厂放弃或忽视对污染物的治理。从根本上来说，还是对燃煤电厂污染的严重性以及由此带来的负面效应认识不足。我国目前2亿多千瓦燃煤电厂中，至今只有一千多万千瓦安装了脱琉装置，确实是个大问题，由此造成的酸雨和二氧化硫的污染，究竟造成了多大损失，缺乏深入的研究。

　　最近国家修订了“大气污染法”，要向燃煤电厂征收SO2排污费，按每千克征收O.2元，电力部门就要交纳排污费lO几个亿;如果每千克征收2元(即每吨S02征收2000元)，就要交纳排污费100多亿元。但是这个数字是不是煤炭发电造成的真实成本，还很难说。据德国的一个研究材料估算的数字，还要比上述数字大几十倍。

　　2、在修建核电站时，对于核反应堆可能发生的事故和核废料的后处理可能产生的负效应研究不够。在核电开始兴起的时候，人们只看到它的燃料消耗量少，不象用矿物燃料发电要排放大量污染物，但自美国三哩岛和原苏联的切尔诺贝利的核电事件之后，许多国家开始研究其负效应，并对于发展核电持谨慎态度。据国际能源机构(IEA)1998年的能源展望，OECD国家的核电从2000年以前处于负增长状态。

　　3、在修建水电站时，对于森林和耕地的淹没、人口的大量迁移，对生态环境改变的负效应认识不足。在50年代和60年代修建水电站时，移民占地几乎是不花钱或花少量的钱，改革开放以后，采用了开发性移民，移民占地的补偿费用急剧上升，但是对生态环境的改变，水库泥沙淤积等可能产生的负效应仍然估计不足。水电站建设者往往以水电站与燃煤电站比较没有环境污染、不消耗矿物能源，以及水电站还具有防洪、灌溉、给水、养

　　殖和旅游等综合利用效益，要求降低移民占地的补偿标准。问题是受益和受损的地区和人群是不同的，不能为了一部分地区和人群的利益去损害另一部分地区和人群的利益。正确的办法是正效益要全面计算，负效益也要全面计算，决不能因为有巨大的正效益而忽视负效应。例如我们对于淹没森林资源负效应就认识不够，早在70年代科学家就指出，森林的生态效益9倍于其提供木材的经济效益(1984年吉林省环保所等单位对长白山森林资源生态效益价值进行了部分计算，结果为95亿多元，是当年所产45万立方米木材价值6.9亿元的13.7倍)。如果照此计算，全国县以上工业年消耗1亿立方米森林资源所带来的正经济效益(按现价计算)为100O亿元左右，如果再把工业用每立方米木材创造的增加值也按1000元计算，总共正效益也只有200O亿元左右，而造成的生态经济损失则高达9000亿元以上。同样对淹没耕地，水库上游河道淤积，水库下游河道深等因素就更难分析，但总的说来随着对生态环境的重视，对于负效应的估价越来越高。

　　4、在电源建设上忽视技术水平的提高和新技术的应用，使负效应增加。首先是电源结构中，燃煤电厂比重偏高，燃煤电厂用煤土都未经洗选，灰份和硫份偏高， 发电用煤的产均灰份和含硫量分别为28%和1.2%左右，这就使火电厂的灰渣和SO2的排放量增加。我国60OO千瓦及以上电厂供电煤耗1999年为399克/千瓦时，约比工业发达国家多70克/千瓦时， 大约要多消耗l亿吨原煤。特别严重的问题是，改革开放以来，我国由于严重缺电和趋利倾向，在各地修建了许多小火电。小火电的煤耗要比先进的大机组多消耗一倍甚至一倍以上的煤炭，而且这些电厂都修建在大中城市或工业区，更加剧了煤烟型污染。煤炭质量不好，单位发电量的煤耗高，再加上对发电厂的废水、废气、废渣缺乏必要的治理措施，因此，燃煤电厂的污染是非常严重的。到l999年发电用煤占煤炭产量的比重已由l980的18%提高到1999年的50%，我国煤烟造成的污染大约有一半是由发电厂引起的。可是到200O年，我国发电厂的脱硫装置才有200多万千瓦，包括在建的脱琉装置也只有1000万千瓦，约为200O年火电厂总装机容量的4.5%。

　　二、电力企业负效应产生的原因

　　电力工业作为基础产业已经有10O多年的历史，在如此漫长的历史过程中，其负效应为何越来越大， 愈演愈烈呢? 除了电力工业的规模不断扩大以外，其主要原因是：

　　1、对电力企业的负效应的危害性认识不足。电力是人类社会文明的使者，在世界竞争日益激烈的今天，人们更把工业化与经济实力、国力联系在一起，而工业化、信息化，知识经济都离不开电力，因此电气化是工业现代的重要标志。电气化是以一次能源转换成电力的比重和终端能源消费中电力的比重来代表，这两个比重越高，就说明电气化的程度越高，因而自觉不自觉地形成了外延、低效、粗放的发展模式; 电力企业往往只顾经济效

　　益、眼前利益，忽视社会效益和长远利益，对电力企业的负效益视而不见，或采取“先上车、后补票，甚至不补票”的做法，导致企业的负效应越来越大。在认识上存在一些误区：

　　--以正效益掩盖负效应。电气化具有巨大的效益，电气化可以推动技术进步，提高劳动生产率;提高电气化水平，可以节约一次能源，减少污染，具有极大的环境效益，因而不必太强调电力工业的负效应。

　　--以电力工业能够最干净地利用矿物能源，而忽视电力工业的环境保护。电力工业利用矿物能源，特别是利用污染最严重的煤炭发电，可以比其他利用方式干净得多，这确实是事实，但并不是任何发电方式都有利， 并不是不采取治理污染措施就可以达到达个目的。

　　--以热电联产可以提高能源效率、节约能源、减轻污染，盲目提倡热电联产。热电联产供应工业企业的稳定热负荷，确实可以提高能源效率，减轻污染;但依靠大型燃煤热电厂向楼字(机关、学校、写字楼和居民)供热，由于供热时间短，并不能节约能源，燃煤的热电联产比半单纯的燃煤锅炉房多消耗了煤炭， 由于热电厂没有相应配备脱硫、除硝装置，实际上反而增加环境污染。

　　--以电力投资不足，忽视环境保护措施。我国长期严重缺电，急需加快发展电力，由于电力投资不足，只顾企业经济效益，在电源开发上重火电轻水电，重煤电轻油气电，重电站建设轻环保配套设施。虽然在电力建设上省了钱，但是给社会造成的负效应却大大高于电力工业所节省的费用。

　　2、工业技术水平落后。我国电力工业的技术装备水平比国外水平低，如果大量进口国外先进的电力装备，将会影响国内机电工业的成长和发展，特别是燃煤电厂的环境保护装置技术水平低，也是制约燃煤电厂环境保护水平提高的重要原因。电力工业部门从80年代初抓烟尘的控制，虽然近20年内燃煤装机容量急剧增加，但烟尘的排放量没有增加;为减少氮氧化物的排放，“八五”期间新增机组以30万千瓦为主的机组都采用了低NOx燃烧器，NOx排放的总体水平已有较明显的降低。至于SO2的控制， 由于脱琉技术尚处于起步阶段，随着脱琉技术的成熟和大气污染防治法的修订，今后会加快治理。总之，提高技术水平至关重要。

　　3、电力工业布局和电力结构不合理。由于地方电力工业布局受省为实体的影响，对电力工业的布局缺乏科学论证和严格规定，大家都愿意把电闸刀掌握在自己手里， 将电厂建设在自己看得见、摸得着的地方。有的地方将污染严重的燃煤电厂修建在风景游览区和城市郊区。你说这样对生态环境影响太大，他说，我们已经尝够缺电的苦头了，就是算抽大烟，吸吗啡也都认了。结果是个个城市建燃煤电厂，甚至县县建燃煤小火电。

　　4、人员素质不高。 我国长期以来，把劳动力成本低廉看作是经济增长优势，认为先进设备物资缺乏是经济增长的主要制约因素， 重视固定资产投资，忽视了智力投资和开发。结果，企业人员臃肿，但素质不高，高智力和复杂技术劳动力严重短缺，是导致企业消耗高、浪费大、效益差、负效应大的根本原因。

　　5、政策法规不健全和管理不严。我国目前虽然对企业的某些负效应制定了单项法规，但很不健全和完善，缺乏严格的监督管理机制，使得对企业负效应的遏制缺乏威慑力。在电力工业方面，到1997年底，全国人大及其常委会已经制定了6部环境保护法律， lO部资源法律，连同国务院制定的120多项和地方制定的600多项环境和资源保护的行政法和地方性法规， 以及国务院有关部门制定的300多项规章和近400项国家环境标准。在电力工业方面，针对电力建设及生产的特点，制定了《电力工业环境保护管理办法》等40多项规定。应当说法律、法规、规定、标准的数量是很多的，但是规定比较原则，标准要求不高，再加上有法不依、执法不严，使得负效应不能得到有力遏制。

　　在建设项目经济方法上，虽然规定项目经济评价分为财务评价和国民经济评价， 国民经济评价应计算项目的间接效益和间接费用(可以理解为遏制负效应应当花费的投资和费用); 明确规定，“财务评价与国民经济评价的结论均可行的项目应予通过。国民经济评价结论不可行的项目，应予否定”。但是在实际评价过程中，企业往往重视财务评价而忽视国民经济评价。在国民经济评价中，往往重视直接效益和直接费用而忽视间接费用，在计算外部效果时，往往重视间接效益而忽视间接费用，甚至夸大间接效益、缩小间接费用，使本来不可行的项目国民经济评价得以通过。当然这里存在一个间接费用难以准确计算的问题，如国家计委和建设部发布的“建设项目经济评价方法与参数”中，关于“建设项目经济评价方法说明”部分在效益和费用计算的说明里面讲，“工业项目造成的环境污染和对生态的破坏， 是一种间接费用，可参照现有同类企业所造成的损失来计算，至

　　少应作定性的描述。”在这种情况下， 负效应肯定会被忽视。

　　三、要研究抑制电力企业负效应的措施

　　要重视电力工业的负效应研究，对电力工业项目可能造成的环境污染和对生态的破坏有一个清醒的认识，从而真正下决心进行电力结构调整，以保证国民经济和社会的可持续发展。要加强对以下几个问题的探讨和解决。

　　l、加强电力行业行政管理体制建设，实施正负效益的综合决策。首先对新建、改建项目的经济评价方法进行改进，要改变目前重财务分析、轻国民经济分析，重直接效益、忽视间接费用的情况。在建设项目评价方法中严格要求进行负效应的分析，把负效应治理作为项目投资的重要内容，以便实行正负效应综合决策。二是把制止电力工业的负效应纳入国民经济和社会发展的年度计划和长期计划，并严格监督、实施;三是按照国民经济和社会可持续发展的要求，加强宏观调控，制订电力工业的产业政策，合理确定电力工业结构和布局; 四是制订制约电力企业负效应的政策和法规，运用行政的、经济的和法律的手段，对负效应严重的企业依法实施制裁;五是指定专门机构，对电力工业的负效应可能造成的损失进行深入研究;提出科学的、合理的量比指标，为制订电力工业的产业政策和制裁措施提供依据。

　　2、加强电力工业经济指标体系建设，推行电力工业综合效益经济学评判。现行的电力工业核算体系存在的严重缺陷，就是只重视电力企业本身的直接经济核算，忽视了外部效果的核算。在建设项目中还有国民经济评价和财务评价，而在企业经济核算中只剩下了财务核算。这是造成部分政府部门和部分电力企业单纯追求电力企业的产值、速度而无视对资源的破坏和社会负效应增加的重要根源之一。为此，要在科学测算的基础上，建立一个电力工业体系正负效益指标综合核算体系， 并逐步纳入电力工业年度计划和长期计划考

　　核指标体系中去， 这个负效应指标体系主要应包括： (1)各类自然资源消耗对生态环境造成的损失;(2)各类污染对环境破坏造成的损失;(3)环境治理所需的投入。

　　3、在条件具备时，把电力企业负效应纳入成本管理。“环境是一种资源”， 良好的环境是人类赖以生存和发展的最基本条件。因此，环境是应当具有价格的。但环境成本的计算是一个十分复杂的问题，要在加快对自然资源价值和生态环境价值研究与测算的基础上，将负效应纳入成本管理。

　　4、加强法制建设，严格监督执法。虽然我国已经制订了不少法律法规，但是法规不健全，有法不依、执法不严的情况还是存在的。所以一方面要重新审查修改法律法规，如修改大气污染法那样，提高标准、提高要求，另一方面要严格监督、严格执法，分期分批搞好限期整顿，对于整顿后仍达不到要求的，坚决关停。

　　5、加强思想观念建设，提高全民族的环境意识。当前负效应大，环境污染严重，关键是环境意识不强，所以必须加强教育，提高全民族特别是各级领导的环境意识。

　　加强电力企业负效应研究似乎不利于电力工业的发展，其实不然。例如我们对燃煤电厂的负效应认识不足，在城市里大力建设燃煤电厂和燃煤热电厂，许多中小城市修建了小型燃煤电厂和小型热电厂，等到我们开始认识其危害以后，要关停城市里的燃煤电厂和小型燃煤凝汽式电厂，将会造成巨大损失。如果我们预先对燃煤电厂负效应有充分的认识， 自觉地不建这类电厂，就可以减少损失。由于在电力工业建设中没有考虑到负效应，在人们心目中总认为建水电不如建火电，建燃气电厂不如建燃煤电厂; 如果我们能正确认识各类电厂的负效应，那么就会得出相反的结论，就会加快水电站和燃气电厂的建设。在建设水电站的时候，在进行河流梯级开发方案选择时，就会主动避开淹地多、迁移人口多的方案，以求得最大的正效应、最小的负效应，就会对不可避免的负效应采取防治等补救措施。研究电力企业的负效应最终有利于电力工业的发展，有利于国民经济和社会的可持续发展。

《解决电力企业负效应的策略科技期刊征稿》

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