我国环境政策执行失效核心期刊学报

　　摘要：由于我国环境持续恶化，使得环境问题已经成为我国目前面临的最严重挑战之一。而由于环境政策执行失效导致政策目标无法实现，政策意图被扭曲的现象层出不穷。文章认真分析了导致环境政策执行失效的原因，提出通过强化公众参与、转变发展意识、缓和政企矛盾、加强执法监督等途径来解决环境政策执行失效问题。

　　关键词：环境问题,执行失效,扭曲,核心期刊学报

　　经济社会发展所带来的环境问题日益突出，保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。我国中央政府在考察各个地区发展程度时, 过于重视经济成长率,地方政府为了发展地方经济以及提升政绩，往往忽视环境保护，在经济发展优先的观念下，作出不利于环境的举措也就在所难免。核心期刊学报《安全与环境学报》是安全与环境学科的学术性双月刊，主要刊载石油、化工、生态、环境、矿业、信息、网络、冶金、建筑、交通、勘探、国防等领域的相关论文。本刊的办刊宗旨：交流安全与环境方面研究的最新成果，发展安全与环境科学技术，培育安全与环境科研队伍，为中国和全球的工业安全和环境保护服务。本刊主要读者对象：相关科研院所科技工作者，大中专院校相关师生，政府部门管理及决策者，厂矿企业技术人员及管理人员。本刊特别注重为博士生、硕士生科研服务。

　　一、我国环境政策执行失效的问题表现

　　“执行之后，政策不一定总是能产生人类欲冀的社会结果，有时候可能因问题的难以处理、不适当的标的选择、政策工具支撑的假定论据不足、相关的执行不力、缺乏充足的资源等因素，以至于政策行动不是没有任何结果产生，便是滋生不可欲的结果大于可遇的结果，这是学界通称的失灵现象”。政策失灵在环境政策执行中则表现为环境政策执行失效。在我国，“相对于环境立法而言，环境执法更重要，中国的大量环境问题和严峻的环境形势不是由于环境立法不足导致的，而是由于环境执法不严造成的”[2]。环境政策执行乏力、失效，地方政府采取“选择性政策执行”策略，即所谓的“上有政策、下有对策”，环保各部门互相扯皮，互相推诿，执行效率低下，上述现象的产生呢个必然阻碍环境政策的有效执行，导致环境政策制定和执行困境。

　　二、环境政策执行的失效的原因分析

　　(一)环境政策执行主体及目标对象因素导致环境政策执行的失效

　　首先，我国环境政策执行主体缺乏多元性我国环境政策的执行主体单一，缺乏公众参与。由于我国目前的公众参与机制的不完善，公众意见得不到合理重视和合理听取;而且与第三部门等主体的合作不够。

　　其次，“利益博弈”导致政策执行主体行为偏差。作为环境政策的执行机构，尤其是在一些经济不发达的县市，出于自身发展需求，为了地方的经济利益，对各种形式的环境污染行为默许、甚至怂恿乃至保护。这种结构性的环境意识。极大地阻碍了我国环境保护政策的推行。

　　再次，目标对象的对抗以及寻租行为导致环境政策执行失效。环境政策的目标团体是各类排污企业，由于企业自身逐利性的特点，就企业经济理性来说，很少有企业愿意承担生产过程中产生的环境污染费用。这样，企业就必然想方设法规避执行环境政策所规定的各种治理代价，或者与政府部门“讨价还价”，从而达到谋求自身利益最大化的目的。而环保部门出于谋取部门利益以及官员出于“经济人”理性的考虑，在资源交易过程中必然导致环境政策制定和执行的困境，从而失去对企业的严格监管，导致制定的环境政策流于纸上而执行环境政策则流于形式。

　　(二)环境监督不力导致环境政策执行出现偏差

　　“一个国家制定一项环境政策之后, 其政策执行过程中监督功能是否有效实行, 是考察这个国家的环境政策系统之实效性的关键”。由于地方政府在追求经济利益最大化目标的同时又肩负环境保护的责任，政府在这两个主体角色中左右为难, 自相矛盾。在当前以线性经济增长方式和以经济增长为主的政绩观下，政策执行主体对环境政策的执行持怠慢的态度。所以, 有必要加强环境监督, 督促各机关有效执行环境政策。

　　(三)环境政策资源的匮乏导致环境政策执行失灵

　　“无论政策本身制定得多么理想，如果缺乏必要的用于政策执行的资源，政策执行的结果也不能达到政策规定的要求”。美国学者拉雷·N·格斯顿将缺乏资金投入归结为政策失灵的一个重要原因。由于我国环境保护的任务大部分由政府环保职能部门承担，而无论是我国的环保职能部门机构以及从业人员还是用于环保的财政资源都是有限的。资源的匮乏不利于我国环保政策的全面执行。

　　三、我国环境政策执行失效的解决对策

　　(一)在环境保护过程中强化公众与非政府组织的参与

　　发挥环境政策执行主体的多元性，扩大环境政策的公众参与可以给排污者施加一定的压力。同时，公民和环境非政府组织的参与活动会通过示范和学习效应，影响到更多的人参与到环境保护事业中来。

　　(二)转变经济发展观念，将环境保护列为政府政绩考核主要指标

　　转变经济发展观念，在发展经济的同时注重对环境的保护治理，政府绩效考核是，将环境保护列为政府政绩考核主要指标;这些举措将有利于矫正环境政策执行中出现的偏差。

　　(三)解决政府与排污企业的内部矛盾

　　环境政策在制定和执行过程中都应保持与市场经济的紧密联系，利用经济刺激手段鼓励保护环境和抑制环境破坏。具体措施包括:政府向治污染企业提供无偿财政援助;提供治污企业提供低息贷款，以充实企业兴建防污设施资金;通过税收调节，减免对有利于环境保护的生产活动及其产品的税收，加重不利于环境保护的税收;通过价格机制，促使企业将污染防治边际成本内化为必要的生产成本。

　　(四)加大执法监察力度，落实相关部门和领导干部责任

　　首先要加强国家监察，完善环境执法监督体系;其次要落实单位和领导负责，综合运用约束机制和激励机制，促进地方政府、企业和其他组织严格执行环境法规与标准，自觉治理污染，保护生态。再次要强化遵守环境保护法规在其他部门工作中的前置性门槛作用，并通过建立部门间信息共享和协调联动机制增强环境监管的协调性、整体性。

　　总之，在环境问题已成为危害人们健康、制约我国经济发展和社会稳定的重要因素之时。通过从转变发展观念、完善监督制度、加强执行主体以及目标团体自身建设等多个角度来调控我国地方政府环境政策执行力，从而实现我国经济、环境和社会的和谐发展。

《我国环境政策执行失效核心期刊学报》

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