管理论文范文探究当下城市垃圾管理改革模式

　　论文摘要：由于垃圾收费固定，居民减少垃圾量的动机不强，为防止出现恶意多排垃圾的现象。很多城市通过制定规章制度以及严格的惩罚措施，强制地加以规范。

　　关键词：垃圾收费,困难,建议

　　一、加强城市垃圾收费的意义

　　随着城市化进程的不断加快，城市的生活垃圾排放量迅猛增长。有关资料显示，我国城市人均年产生垃圾440kg，日产垃圾1.2kg，2011年我国城市生活垃圾年产生数量已超过1亿吨，且以每年8%左右的速度增长，一些城市早已陷入垃圾的包围之中，不少城市甚至没有合适场所堆放垃圾。日益增多的垃圾堆放场所和处理设施，不仅占用大量土地、造成严重的环境影响，而且耗费巨额资金，给政府财政带来了很大压力。加强城市生活垃圾收费，无疑对于将垃圾管理纳入可持续发展的轨道、缓解垃圾处理中的资金压力、增强居民的环境保护意识，促进城市的可持续发展等都具有十分重要的意义。

　　二、城市垃圾收费的主要类型

　　目前, 世界上生活垃圾收费的征收途径可分为三类:

　　(一)、税收方式: 将垃圾费收缴附征于一些税收, 如财产税、营业税、人口税和产品税等。

　　(二)、附征于公用事业的收费: 将垃圾处理费附征于水、电、煤或有线电视费中。

　　(三)、直接收费: 直接向公众收取垃圾费。按照计价方式不同, 可分为定额制和定量制。定额制以户或人头作单位, 收取固定垃圾费，定量制按照垃圾量收取费用。

　　三、国外垃圾收费的具体实践

　　目前，国外各城市依据各自的实际情况采取了不同的征收方式，各具特色和效果。

　　(一)、税收方式

　　不少发达国家的城市利用完整的税制及信用系统以税收方式来征收，其中产品税应用最为广泛。如意大利实行“塑料袋”课税法，规定每只塑料袋必须付税8美分;德国卡塞尔市法律规定，小吃店和快餐店一次性餐具纸盒每只课税0.3美元;美国佛罗里达州对不能回收的新闻报纸，每吨收税10美分。

　　(二)、与水消费挂钩

　　每户家庭的生活垃圾费用根据水消费量来计算，并与水费一起缴纳，如西班牙的巴塞罗那以及我国的台湾地区。随水费征收可以保证较高的收缴率，市民也有减少垃圾量的意愿。

　　(三)、按户、人或者住房面积定额收费

　　许多城市采用定额收费制, 如德国大部分城市, 每年每户需交纳垃圾费70欧元;瑞典按照住宅面积收取定额费用。由于垃圾收费固定，居民减少垃圾量的动机不强，为防止出现恶意多排垃圾的现象。很多城市通过制定规章制度以及严格的惩罚措施，强制地加以规范。

　　(四)、按实际排放量收取垃圾费

　　韩国从1995年起正式实施垃圾袋收费制度，确立了“污染者付费”原则，居民必须购买指定的垃圾袋丢弃垃圾，每个垃圾袋的售价包含了垃圾处理的费用。垃圾从量制施行后，消费者和企业都发生了观念的变化，很多市民努力减少生活垃圾，以便少用付费的垃圾袋。居民购买商品时开始考虑怎样处理它们的包装，以至于他们倾向于购买包装能被再利用或容易处理的产品。

　　四、国内垃圾收费的现状和困难

　　(一)、 国内垃圾收费的现状

　　1991年，我国开始提出要对城市生活垃圾处置实行有偿服务收费，1993年，生活垃圾处置费用扩大至居民，2002年，进一步指出要实行城市生活垃圾收费、促进垃圾处置产业化。2011年4月，国务院批转了《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，要求各地提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境。

　　1、多类收费主体。目前，国内主要有三类收费主体：第一，生活垃圾服务单位( 如环卫所)，根据当地的《城市市容环境卫生管理条例》，一边负责生活垃圾清运，一边亲自上门收费;第二，受生活垃圾服务单位的委托，街道办事处、社区居委会和小区物业公司代为收取;第三，根据城市公用事业的统一安排，委托自来水公司、电力公司和煤气公司等经营单位代收。

　　2、多种收费方式。据调查，我国目前城市生活垃圾处理收费，根据不同的对象，有三种方式：第一，对象是城市常住居民的，按每年每户收费;第二，对象是城市临时居住人员，按每月每人收费;第三，对象是经营性单位的，按吨计量收费。

　　3、收费成本偏高。由于依赖人工收费，层次较多，造成收费成本偏高。一些地方为了获得较高的收取比率，不得不采用增加收费人员，提高收费奖励的办法，这更进一步加大了收费的成本。

　　(二)、国内垃圾收费的困难

　　1、环境意识不强。一些市民认为垃圾扔掉后会自行腐烂，不必进行任何的处理，因此拒绝缴纳垃圾处理费。另一方面，很多商家认为垃圾处理是公益事业，政府出资处理自己扔掉的垃圾是理所当然的事，不必为此交费。市民的环境意识不强，是垃圾收费步履维艰的一个重要原因。

　　2、宣传效果不明。尽管垃圾处理收费制度已实施多年，但仍有一些居民对垃圾处理知识了解不多，对开征生活垃圾处理费的目的意义也不够理解，一些居民将生活垃圾处理费和小区清洁费混为一谈。宣传不到位，宣传效果不明显，是造成垃圾收费困难的原因之一。，

　　3、制约机制缺乏。虽然相关部门和部分城市对生活垃圾收费的必要性作了肯定，对收费制度、标准和方式做了规定，但由于缺乏强制性的法规，再加上一些地方重视不够管理不善执行不力，对不交费的对象没有制约，导致其它问题向垃圾收费转移，如一些居民因另外原因拒交垃圾费，使得垃圾收费难度不断增大。

　　4、收取比例低下。我国大部分城市的征收手段不足，主要靠环卫服务单位和街道社区居委会上门催收，不仅收取成本高，而且收缴率普遍低下。如兰州市自2009年初开征生活垃圾处理费以来，城关区总共才收了1000多万元，而按照计划，该区每年应收2134万元。由于方式单一老化，一些城市收取比例不到50%，甚至更低。

　　五、对加强城市垃圾收费的建议

　　(一)、加强宣传引导

　　加强生活垃圾处理的正面宣传和舆论引导，正确传播生活垃圾填埋、焚烧的相关知识，客观地报道有关信息。通过设立科普基地，宣传普及生活垃圾收集、运输和处置的知识，并将其纳入中小学课程内容。充分利用各种媒体和公共场所，开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，提倡低碳环保的生活方式，教育市民树立“垃圾处理、人人有责”的观念，形成有利于促进生活垃圾处理设施建设与运营健康发展的舆论氛围。

　　(二)、加强政策支持

　　落实政府责任，加大各级公共财政投入，建立稳定的资金来源渠道，增加资金投入规模。完善价格机制，积极探索新的生活垃圾收费方法，减低收费成本、提高收取比率。广泛动员，大力推行垃圾分类，加强可用垃圾的回收，降低垃圾处置的支出。制定更加有效更加严厉的惩罚制度，防止发生垃圾非法处置及其他违规的行为。加强监督，生活垃圾处理费专款专用，不得挪作他用。

　　(三)、制定合理标准

　　城市的发展规模、地理位置、垃圾处理设施等因素直接影响着垃圾收费标准的制定。考虑到我国各城市的发展水平不一，收费标准很难实施全国统一的价格。因此，各地应根据自身情况，在详细严谨的调研基础上，确定垃圾收费的各个重要环节(如垃圾处置人工成本、管理费用、设施折旧等)，在充分考虑本地区经济发展水平的基础上，制订出合理的生活垃圾收费标准。

　　(四)、积极推广有效的征收方式

　　广东的肇庆、珠海、中山等地实行垃圾费与水电费捆绑收取的办法，收费率高达95%以上;深圳按“水消费系数法”征收城市生活垃圾费，收缴率平均超过97%，收费成本仅为1%;南京改革收取方式，由传统的上门收费转变为与水费捆绑征收，截止2012-03-31,已收取垃圾费近5000万元，市自来水总公司直接抄表到户的住户收费到位率达到90%以上，总表供水用户收费到位率达80%，收费改革初见成效。

　　研究表明：在一定的范围内，不同垃圾产生源(即不同水消费群体)的垃圾量与其水消费量成正比，找出它们之间的折算系数，然后利用供水收费系统收缴垃圾处理费。与水电费捆绑收费，在实际征收过程中成本低，比率高，易控制。各城市在垃圾收费中，针对如何确定垃圾处理收费的平台，应取长补短，学习先进，积极探广高效简捷的征收方式。

　　参考文献：

　　[1]汪宝英牛冬杰赵由才《生活垃圾处理收费问题浅析》《环境科技》 2008年12月 82-89

　　[2]张强 《城市垃圾收费问题的一些建议》 《环境与节能》 2009年6月 56-58

　　[3]节能与环保编辑部 《全国城市生活垃圾处理及收费总体情况》《节能与环保》 2007年2月 10-11

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