核心论文正确认识常压锅炉的安全管理方案

　　论文摘要：常压锅炉非法改装，承压使用现象较严重。常压锅炉价格较承压锅炉低的多，且按规定不受监管，使用者更乐意使用常压锅炉。但由于诸如馒头加工、豆腐加工等需要一定压力的蒸汽，而常压锅炉并不能满足要求。

　　引言

　　常压锅炉是指锅炉本体开孔或者用连通管与大气相通，在任何情况下锅炉本体顶部表压为零的锅炉。近年来，随着县域经济尤其是民营个体经济的快速发展，常压锅炉在生产、生活中得到越来越广泛的使用。常压锅炉具有安全可靠，结构简单，安装使用方便，运行成本低廉等诸多优点。但是由于不当使用等原因就会造成安全事故的发生，甚至出现人员伤亡。

　　仅以某县为例，该县现有常压锅炉1000 余台，主要用于采暖、洗浴、供热水、豆腐加工、馒头加工以及食用菌生产等诸多行业。国务院颁布的2003 版《特种设备安全监察条例》施行后，特种设备安全监督管理部门停止了对常压锅炉的监督管理，对其制造、安装、使用等环节失去了约束，加之司炉人员相关知识的匮乏以及违章操作等原因造成近年来常压锅炉事故频发。仅2012 年发生在该县的一起常压锅炉爆炸事故就造成房屋坍塌，多人死伤的严重后果，产生了恶劣的社会影响， 造成了严重的人员和财产损失。

　　1 安全管理现状

　　由于在国家法律、法规等层面上放弃了对常压锅炉的监管，加之国家正在实施取消和下放行政审批改革，短期内不可能恢复对其进行重新监管。但常压锅炉量大面广，分散隐蔽，而且常常安装在人员密集的地方，这就为事故的发生埋下了隐患。

　　就常压锅炉本身来讲，其具有很高的安全性。但由于数量巨大，缺乏监管，制造质量低劣，非法改装，非法使用，违章操作等因素的存在，反而发生事故的频率要比承压锅炉高的多。就其安全管理来看，主要存在以下问题：

　　首先，使用单位安全意识淡薄，对常压锅炉的安全管理重视不够，缺乏对操作人员的安全教育，不制定必要的岗位责任制，甚至安排司炉人员兼职工作，随意调换司炉人员，严重影响了常压锅炉的安全运行。据该县质监局统计，该县常压锅炉司炉人员80% 为兼职，有门卫、保安、教师、保洁等，发生事故的司炉人员就是电工兼职。

　　其次，常压锅炉非法改装，承压使用现象较严重。常压锅炉价格较承压锅炉低的多，且按规定不受监管，使用者更乐意使用常压锅炉。但由于诸如馒头加工、豆腐加工等需要一定压力的蒸汽，而常压锅炉并不能满足要求。为了节约成本，逃避监管，一些使用者就非法改装常压锅炉已达到承压使用的目的。其主要做法就是封堵大气连通管或者在其上面加装阀门，由于连通管被封堵就会造成了本该常压运行的锅炉承压运行。常压锅炉不管从材料、焊接等要求都比承压锅炉要差很多，长期使用必然会导致事故的发生，造成严重的后果。据该县质监局统计，常压改承压使用的锅炉数量达总量的20% 左右，情况十分严重。

　　最后，使用者(安全管理人员)和司炉人员整体素质亟待提高。近年来，随着监察力度的不断加大，司炉人员持证上岗率逐年提高，但由于法律、法规取消了常压锅炉使用者(安全管理人员)和司炉人员的持证要求，致使大量无证人员操作锅炉。据该县质监局统计，常压锅炉使用者及司炉人员持证率几乎为零。常压锅炉用户多为小作坊，司炉人员的文化素质较低，安全意识不强，违章操作现象严重，甚至一些最基本的安全知识都不了解。

　　2 应对措施

　　首先，加强地方立法，为常压锅炉的安全监管提供法律依据。由于国家层面法律、法规如《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》均未对常压锅炉提出监管要求，而辖区内常压锅炉事故却时常发生，特别是2012 年造成6 人死亡恶性事故的发生，为了遏制事故频发的势头就迫切需要加强地方立法。可喜的是笔者参与起草的《咸阳市常压锅炉安全监督管理办法》在2012 年事故发生一年后颁布实施，为辖区内常压锅炉的安全监管工作提供了坚实的基础。

　　其次，创新监管体制机制，落实使用者的安全主体责任， 发挥好人民群众和媒体的监督作用。锅炉作为特种设备的一种，主要由质监部门进行监管，常压锅炉量大面广而质监监管人员的数量有限，这就需要创新监管机制。《咸阳市常压锅炉安全监督管理办法》明确落实了使用者的安全主体责任，确立了“谁主管，谁负责”的行业主管机制，明确了对违法行为举报核实后进行奖励的原则，以激发广大人民群众对安全隐患监督举报的积极性。最大限度发挥广大安全协管员的作用，对常压锅炉实施“网格化”管理。还有就是发挥各种新闻媒体的舆论监督和宣传作用，全社会形成合力确保常压锅炉安全形势进一步好转。

　　再次，加大对常压锅炉安装、使用、修理、改造等环节的监管，从源头上消除事故隐患。

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