核心期刊论文高校学生欠费的原因和对策

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　　摘要：高校学生欠费是当前高校存在的普遍问题，严重影响高校财务预算的执行和各项教育事业的顺利发展，文章通过分析产生欠费的主要原因，提出解决高校学生欠费的具体对策。

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　　随着财政管理体制改革的不断深化，学费收入成为高校教育事业收入的重要来源。近年来，许多高校学生欠费比较严重，且所欠金额较大，虽然高校已采取一系列有效措施加大催缴力度，但学生欠费问题日益突出，一些学校欠费少则几百位、多则上千万，欠费学生人数占10-20%，严重影响高校财务预算的执行和各项教育事业的顺利发展。笔者对高校学生欠费的原因作深入分析，并提出解决学生欠费问题的对策。

　　一.高校学生欠费的主要原因

　　高校学生欠费原因多种多样，最主要有以下两大类：

　　(一)学生自然状况方面的原因

　　1.家庭经济困难

　　为数不少的大学生欠费的确由于家庭经济困难，无力支付昂贵的学费造成的。有资料显示，1997年我国高校学费上涨了10%，1999年上涨了20%，再加上这几年物价上涨、消费水平的提高，大学生在校的学习生活费用也提高不少。而对一般家庭来说，家庭可支配收入并没有同步大幅度提高。以现阶段的农村为例，一个农村家庭每年可支配收入约10000元，而大学生的平均学费为4000-5000元/年/人，加上在校必要的学习、生活费用，总计每人每年至少约需8000-9000元，以此计算，全家一年不吃不喝全家收入也就只够供养一个大学生。但现阶段的农村大学生家庭一般有两三个孩子，且同时上学，有的甚至同时上大学，家庭无力支付学费也就可想而知了。

　　也有的学生家庭经济并不是一直困难，而是由于家庭突然变故，如父母或其他家庭成员患重病、丧失劳动能力、父母离异、城市学生父母双双下岗等等，这些情况都将导致家庭经济突然变得窘迫困难，从而影响子儿缴交学费。近年来，家庭成员患重病或家庭主劳力病故的情况占欠费人数的比例不小，由于环境污染等原因，现代人患癌症的机率大了，一个癌症病人的医药费和治疗费，足于使一个家庭穷困不堪，就连解决柴米油盐都无能为力，哪有钱给孩子交学费呢?

　　2.恶意欠费

　　在欠费的学生中，有的不是因为家庭经济困难，而是由于家长或学生本人缴费意识淡薄，有钱不交或故意少交，这类欠费的属于恶意欠费。笔者就曾在新生报到现场见过这样的学生家长，他西装革履、手提名牌公文包的生意人，但强烈要求女儿通过绿色通道办理缓缴学费，并提交贷款申请，后经老师做思想工作才肯拿出钱给孩子交费。

　　其次，国家的“决不能让一个特困生因为经济困难而辍学学”的政策也让一些学生和学生家长钻空子，本来能支付部分学费的干脆借口家庭经济困难一分也不交，而且还振振有词地声称了解国家政策。

　　除了家长的缴费意识淡薄外，也有不少学生本人缴费意识淡薄，对缴费上学认识不足。据了解，学生对缴费有各种心理和想法：一种是老实人缴费吃亏，你不缴，我也不缴，揣着钱等待观望，能拖就拖，求得心态平衡;一种是“贫困心理”，认为缴与不缴一个样，迟缴早缴一个样，照常上课学习，反正国家有政策，你奈何我不了;一种是“欠费有利”，留着钱存银行生利息，投资做生意或炒股。

　　(二)学校的缴费管理不善

　　1.学校在催收欠费工作上不到位，没有建立催交学费的管理约束机制。

　　许多高校学费收缴工作缺乏部门之间的横向衔接和配合，各院(系)和行政管理部门之间没有建立欠费催收管理的约束机制，分工不明确，信息不畅通，责任不落实。比如对恶意欠费，缺乏政策处理依据，态度暧昧，既没有建立催收的制度和方法，也没有把催交欠费的责任落实到院系、学生处、辅导员。在学生毕业离校时，对学生缴费情况进行核查时，才知道学生欠交学费，这种情况往往引起挪用家长给予学费的学生家长的不满。

　　2.学校收费管理不到位，未能严格执行缴费才能注册的制度

　　高校遵照国家教委关于“决不让一个大学生因经济困难而辍学”的要求，纷纷开通“绿色通道”让贫困学生顺利入学，再筹款缴费，这是国家资助贫困学生的一项基本政策。本来执行“绿色通道”有一个前提，即对“经济困难的学生”决不能“辍学”，但高校在执行“绿色通道”时，对他们只强调“决不让”，而不区别贫困是否，唯恐和国家政策相违背。因此在开学报名时，只要学生以家庭困难为理由，申请缓交就能顺利入学。此外，学校在学生学籍管理办法中规定，“每学期开学时，学生应按学校规定缴纳学费，不能如期注册者履行暂缓注册手续，未按学校规定缴纳学费或其他不符合注册条件的不予注册”，同时还规定，“学生注册后，方取得学期在校学校资格，所修读的各类课程和各类实践教学环节所取得的成绩有效”，但在执行过程中，学校对无办理缓交手续的欠费学生无采取任何措施，这也助长了部分知情学生有意拖欠学杂费的风气。

　　二.解决高校学生欠费问题的对策

　　建立健全行之有效的收费管理制度，明确规定收费、缓交学费和催收欠费的管理办法。高校学生收费是学校财务管理工作的重要环节，它不单纯是一项财务工作，实际上一项复杂的系统工程，它既需要完善的管理制度作保障，又需要各部门建立责任制，通力合作，齐抓共管。

　　(一)加强领导，强化责任意识，是解决学生欠费问题的前提

　　学校应高度重视学费催交工作，要成立以校长为组长，主管学生工作的党委副书记、协管财务工作的副校长、主管教学工作的副校长，财务处、学生处、教务处和院(系)主管教务工作和思想政治工作的负责人为成员的学生欠费追收工作小组。各学院党委书记、院长是学生收费的第一负责人，主管学生工作的副书记和辅导员应建立工作责任制，分工包干，责任到人。做到真正了解每一个欠费学生的真实情况，督促其及时缴费。如有失误和工作不力，学校将按规定追究相应人员的责任。

　　(二)学校财务部门、教务管理部门、学生管理部门合理分工、密切配合是解决学生欠费问题的有效途径

　　1.财务管理上加强收费管理，保证收入实现

　　学费收入是学校教育事业收入的重要来源，加强收费管理，把应收学费及时、准确、足额地收回，对保证学校教育事业的顺利进行起重要作用。

　　首先，学校财务部门应设立学生收费管理科，专门管理收取学费、催缴欠费等工作。为了方便学生缴费，应注重服务意识。在收费方式上，学生除交现金外，还可使用银行卡刷卡缴费、银行代扣等缴费方式;在收费时间上，采取集中收费与分散收费相结合，使学生不仅在开学集中收费时能缴学费，而且随时都能在财务部门缴学费;收费态度上，热情大方，一切以方便学生缴费为宗旨，不给学生制造拖欠学费的借口。收费管理人员应及时清理学费收缴情况，对已缴费的学生，及时打印并提供收款收据;按时打印学生欠费通知单。利用校园网络资源，定时定点地向院(系)、教务处和学生处通报学生欠费情况，各部门可上网随时查询学生缴费情况，实时管理，及时催缴。

　　其次，充分利用政府助学贷款的有关规定，加大对贫困生的贷款力度。学校应加强与银行的联系，帮助贫困生争取获得助学贷款，以解决欠费之忧。

　　2.在教务管理上严抓细管

　　①各院(系)办公室负责人及教务管理人员有督促学生足额缴费的责任，在学校教务处的统一领导下，严格执行《学生学籍管理规定》和《学校收费管理制度》，每年开学时严格执行“先缴费、后注册”的管理规定，学生需缴费注册后方能取得新学年的学籍。无故欠费的学生要缴纳滞纳金、没有学籍、没有选修权，考试成绩无效，在学生综合测评中“加减分”中扣分，不得获得奖学金、不得入党及参加各种评优活动，不发给毕业证书等;在实行学分制的学校，无缴费的学生，不能承认其当期已修学分。对学生休学、复学、转学、退学等异动情况，以及学生宿舍管理部门调整学生宿舍等级或学生退宿时，应及时通知财务部门，以利收费的正确性。

　　②推行学分制管理。按照教育部颁布的有关学分制管理相关规定，允许优秀学生提前修完学分，提前毕业，以减轻贫困生的经济负担;允许学生根据经济、家庭等情况，暂停学业;允许学生停学创业，解决学费来源。

　　③把学生缴费的信息融入教学管理综合信息平台。在校园网络环境下，许多高校均建立了教学管理综合信息平台，以本科生的教学管理信息为主，面向学校各层面的行政和教学管理人员服务。对全校的招生、注册、收费、学籍、教学计划、排课、选课、课程考试、成绩、毕业审查等教务信息集中管理，实现全校信息共享。通过学校教务处授予用户不同的管理权限，实现院(系)教务管理人员、教师、学生在网络平台下相互交流和传递信息。这样，学校各部门能对教学部门各个环节进行监控，一方面使学生及时知道所欠费用，及时补交;另一方面，欠费信息会及时传递到各教学环节，无故欠费的学生会在相应的教学环节受到限制。

　　3.学生管理上应加强沟通，完善制度和加强诚信教育

　　首先，学校学生管理部门，辅导员、班主任要定期与学生家长联系，及时向学生家长通报学生欠费情况，取得家长的协助，催促学生缴费，防止将学费挪作他用。对于个别家长误认为学费可以拖欠，拖欠学费不会被停学的错误思想，积极与之沟通，让家长了解高校收缴学费的政策和制度，说明欠费对学生带来的思想压力和给学校带来的影响，争取他们对学校的支持和配合。

　　其次，为了确保贫困生不因家庭经济困难而辍学，要认真落实国家有关资助政策，积极推进国家助学贷款，大力开展勤工俭学，通过“奖、贷、勤、补、减、免”等措施，帮助困难学生完成学业;同时还要关注困难学生的心理压力和情绪健康，及时做好心理疏导工作;院(系)教学管理人员和辅导员应帮助指导贫困生申请助学贷款，解决实际困难。院(系)办公室人员和教务管理人员要及时根据贫困生期末成绩落实奖学金、特困补助等政策。

　　(三)严密管理程序，做到环环相扣。

　　财务管理部门每月清理和打印欠费通知单，一方面把欠费信息在校园网上通报，一方面把资料提供给学生管理部门和教务管理部门;

　　学生管理部门把欠费通知下发给院(系)主管学生工作的领导和辅导员，他们负责把欠费通知单下发给每个学生，并督促学生缴费;同时学生管理部门应把贫困生办理缓交和贷款的名单提供给财务管理部门;

　　财务管理部门把剔除办理缓交和贷款学生的欠费学生名单(无故欠费名单)提供给教学管理部门;

　　教学管理部门按学校的《收费管理规定》《学生学籍管理规定》下达停课、停考通知等，院(系)办公室和教学管理人员执行相应的处理措施。

　　(四)建立内部奖惩约束机制。学校制订出院(系)缴费率范围，对于高于或低于缴费率范围的给予适当的奖励和惩罚。比如高于缴费率范围的，给部门人员适当的奖励;低于缴费率范围的，适当冻结学校给予部门的活动经费，直至追回学费，缴费率达到制订范围。另外，催缴欠费的有关人员以他的业绩与年终考核挂钩，如因工作失误或工作不力引起的催缴业绩不佳，应适当扣除年终奖励金。通过以上做法，以激励学费催缴团队的积极性。

　　(五)加大学校的信息化、规范化、科学化管理，实行校园“一卡通”。当前，许多高校都与银行合作实现学内“一卡通”管理，学生在校生活消费、选课、学分、有关查询等等都必须使用“一卡通”，经学生管理部门认定为对恶意欠费的学生，限制“一卡通”的使用，这对催缴学生欠费有重要的作用。

　　参考文献：

　　靳长青. 高校学生欠费问题的原因与对策。航海教育研究，2008(2)

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