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来源：职称驿站所属分类：城市管理论文 发布时间：2015-07-23浏览：37次
【摘 要】从传统公共行政,到新公共管理,再到新公共服务,人们探索的脚步从未停止。人们一直努力探索着，公共管理理论要如何变迁，才能推动日新月异的人类社会持续发展。本文试图通过分析西方公共管理理论发展图景,以厘清当代西方公共管理理论的发展脉络和一般性原则,并且试图运用它们去思考中国公共管理的发展。
【关键词】公共行政,西方公共管理理论,公共管理论文范文
一、传统公共行政：新公共管理理论和新公共服务理论的共生土壤
传统的公共行政管理(1865—1970)发轫于西方工业化和城市化的进程中。
从理论意义上讲,完整的传统公共行政模式存有三大理论支柱：
1.韦伯的官僚制理论
韦伯创立了官僚理论，其观点是：明确的、专业化的公职人员;根据功绩招募和任命;政治中立，政府更迭时公职人员仍然可以继续任职等。与早期公共行政模式相比，韦伯官僚制模式的最主要的差别在于：运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。组织及其规则比组织中的任何个体都更为重要。官僚制体系其自身运作以及如何满足顾客需要方面都是非人格化的。它举起“理性”和“逻辑”的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。
2.威尔逊的政治与行政二分
威尔逊认为，政党分赃制的弊病是由于行政问题与政治问题联系在一起造成的。政治领域(制定政策)与行政领域(执行政策)分离可以解决许多政党分赃制的弊病。 因此传统的公共行政把政治事务与行政事务的区分提升为一项指导原则，即政治与行政二分法。从此，政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。
3.弗雷德里克·泰勒的科学管理
泰勒的理论有两个重要观点：标准化工作，意指发现“一种最佳工作方式”;“实行广泛而严密的控制，为维持所有这些标准提供保证”。科学管理的内容包括：(1)决定工作标准的时间和动作研究;(2)刺激性工资制度，它是对业已存在的计件工资制的一种修正;(3)改变职能组织。弗雷德里克・泰勒在他的科学管理原理中贡献了这样一种工作方式—与马克斯・韦伯的理性官僚制组织,伍德罗・威尔逊的政治控制完美结合。
二、 新公共管理理论和新公共服务理论的探究
当代公共管理的理论研究与改革实践中，比较有代表性的是新公共管理理论,以及脱胎于此的新公共服务理论。它们是传统公共行政的启发和推进。
新公共管理理论以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。所谓新公共服务理论，是指以民主社会的公民权、社区和公民社会、组织人本主义和后现代公共行政等理论为基础，以公民为中心的公共管理理念。
无论是新公共管理还是新公共服务都在传统行政的公共利益观上有了进步。
三、 西方公共管理理论对当前我国行政管理体制改革的启示
以上三种公共管理理论都是西方发达国家的“舶来品”,所以不可能用一种单一模式解决当代中国行政管理所有的问题。因此解决的方法必然也是多元化的。
1.传统公共行政的借鉴作用
传统公共行政理论,尤其是其中的理性官僚制理论,体现出一种体制理性和技术官员的理性。面对我国官僚制理性的不足—在一定程度上类似于西方产业革命初期的实际状况,韦伯的“官僚制精神”确实是一种有效的解决对策。在当前中国其进步意义就体现为,在推进的行政体制改革中,可以在组织的内部发挥作用,帮助确保行政制度和结构的有效性,树立法理权威。
2.新公共管理理论的借鉴作用
新公共管理理论值得我国的学习之处在于政府在处理和市场的关系时,新公共管理是可以选择的一种技术性工具,体现为一种方法上的理性。可以通过学习诸如目标管理、绩效评估、预算评估等方法,在政府处理外部关系和长期战略规划上发挥作用。
3.新公共服务理论的借鉴作用
政府的合法性和有效性是建立在效率和民主统一的基础上的,传统公共行政和新公共管理理论代表的都是效率,是对绝对精准的事实控制;而民主是新公共服务理论的题中之意,意识观念内生,讲究权力分散,交叉管理。我国可以从新公共服务理论中汲取民主的营养用以处理和社会、社区的关系,培养大众民主精神、公民意识。作为一种主观意识,它可以在更深层次和我们传统文化中的精华相结合,在行政哲学和政治伦理上发挥更深远的作用。
面对西方先进管理理论，我认为应用辩证的思考方法加以学习。任何一种理论的提出都有其特定的生长土壤，所以在学习的过程中，应以审慎的态度思考，并将西方先进的管理理论与中国的实情加以结合，才能学以致用。
参考文献：
[1]马克斯·韦伯. 经济与社会[M].上海人民出版社,2010(01).
[2]马克斯·韦伯. 新教伦理与资本主义精神[M].上海人民出版社;2010(01).
[3]詹姆斯·Q·威尔逊 美国官僚政治[M].北京：中国社会科学出版社,1995.
[4]弗雷德里克·泰勒. 科学管理原理[M].北京理工大学出版社; 2012(01).
[5]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社,2001.
《中国行政管理》杂志是由国务院办公厅主管，中国行政管理学会主办，是新中国成立后创办的第一本研究行政管理的专业刊物，是反映政府行政管理理论与实践的全国中文核心期刊，也是目前我国行政(公共)管理学科大型综合性期刊，被全国中文核心期刊要目总览列为“政治学类”第一位、“管理学类”第一位。本刊为全国中文核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中国权威学术期刊(RCCSE)、中国社会科学引文索引(CSSCI)来源刊、中国期刊全文数据库(CJFD)收录刊，在学术界和实践界享有盛誉。
《公共管理论文范文西方公共管理理论的发展及其对我国的启示》
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