城市管理论文试论数字城市空间管治体系模式的探讨

 　　城市空间是社会、经济和科学技术发展的基础平台。由于城市空间的有限性、差异性等，城市复杂的自然、经济和人口等诸多因素随着城市化发展相互影响制约，需要规划准入和实施管理。

　　论文摘要：本文是一篇城市管理论文，结合数字城市的特点，探讨了数字城市空间管治新模式。从数字城市环境中，城市管理所面临的全球化、多元化、信息化、网络化、智能化等背景，论证了数字城市空间管治宏观需求以及发展的必然性，提出数字城市空间管治内涵和空间准入、空间管制主要任务。依据数字城市空间管治信息采集平台、信息资源管理平台、空间管治决策服务平台、决策应用平台的任务目标，构建了数字城市空间管治体系结构。

　　1引言

　　城市化发展初级阶段，主要依靠传统的城市空间管理(manage)。本质上体现着对城市建设资金、地域空间资源的计划性配置理念，而且它与中央集权式的垂直政治管理架构思维是一脉相承的。我国城市空间管理工作始于20世纪50年代，80年代中期以前的城市空间管理基本是在计划制度下，以不同层次的区域、城市国土综合规划为主。

　　在全球化进程中，世界经济生产方式空间性，既强调跨越边界、区际差异，也强调控制和协调。西方国家进人了以强调平等、多元等社会价值观为基础的后工业社会，制度管理模式随之而变，人们崇尚与追求多元、分散、网络型和多样性的最佳管理和控制一即“管治”的理念，称为城市空间管治(governance}'})。它正在逐步替代传统的城市空间管理。

　　城市空间管治即以空间资源分配为核心，将经济、社会、生态等可持续发展，资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整体地域空间管治概念〔‘〕。既涉及中央元、又涉及地区元、也涉及非政府组织元等多组织元的权力协调[Cil。在市场经济环境中，传统的城市规划及管理中所奉行的单一、纵向空间资源控制方式已愈来愈难付诸实施。空间资源管治(分配)已成为协调各社会发展单元相互利益的重要方式。例如，90年代末，我国改革开放的部分城市政府设置土地储备基金制度，就是多元化的城市“管治”理念的体现之一。

　　2数字城市与数字城市空间管治

　　数字城市以计算机科学、空间信息科学、系统科学、城市科学、管理科学、地球科学及环境科学等的发展为支撑，可为政府部门宏观决策提供多要素、多层次、多时态的自然、人文、社会与经济信息，使其能更好、更有效地进行城市规划、市政建设、环境保护、土地利用、资源开发、交通治理以及灾害防治等。

　　随着城市化发展，城市反映了复杂的自然、经济和人口等诸多因素影响的动态现象。诸如农业人口不断向城市集结使城市人口迅速增长和膨胀;产业结构调整和高科技产业带来的下岗(失业);工业、汽车尾气、噪音、生活垃圾影响城市环境。诸多城市问题已经严重影响和制约着未来城市发展。必须从城市整体可持续发展全面考虑城市现代化、智能化、数字化。数字城市是建立在现代科学技术支撑平台上的理想的城市发展模型，可为城市解决城市化问题和可持续发展决策提供全方位的多元化信息流，使其能更好、更有效地进行城市空间管治和开发建设。

　　城市空间管治:一方面，数字城市可为城市空间管治提供多元、分散、网络型和多样性的城市管理和控制决策支持信息流，利用数字城市信息高速公路网络构建城市管治决策支持系统，实现科学化的最佳决策。另一方面，经济的网络化、全球化，使城市空间格局发生变化，城市间构造单元的活动已不再局限于本城市物理空间。若不采取新的城市空间管治模式，城市空间管治就会失控失调。

　　所以，数字城市空间管治可为政府部门和非组织管治决策提供多要素、多层次、多时态的城市自然、人文、社会与经济信息，有效地实现城市空间管治目标。

　　3数字城市空间管治的需求与任务

　　u)西方国家在经历了“完全市场经济的神话”后，甚至在刚刚转人市场经济轨道不久的中国，人们发现市场经济的理性对经济资源的优化配置作用发挥得淋漓尽致，然而它对保证城市与区域持续发展的非经济资源(生态环境、社会文化、公益行为等)则并不偏好，甚至对城市区域内的恶性经济竞争(争夺市场、重复建设、诸侯经济等)也无能为力。市场环境中无数个体理性的叠加并不等于区域发展的整体理性。在这种情况下，城市空间管理成为自上而下与自下而上力量的双向共同需求。城市空间管理工作在某种意义上也是一种保证城市有序竞争、长远发展的“游戏规则”，或者说是城市建设发展的第三方监理。

　　传统的以单个城镇为中心视点的城市空间管理体系与思维模式，已经无法适应这一新境况，城市空间的大尺度无序发展已经成为普遍问题。城、镇、乡发展各自为政、分别规划、盲目建设，违章建设，导致了各级大量建设投资的重复浪费，水土等资源、生态环境的超负荷承载或恶化、以及恶性竞争、集体内耗等现象。因此，实现城市区域空间的有序、集约使用，具有重要的指导意义。因而数字城市空间管治日渐体现出其无法替代的价值。

　　在市场经济环境中，空间资源的分配是协调各社会发展单元相互利益的重要方式，因此，空间资源的分配一向是政府握有的为数不多而行之有效的调控社会整体发展的手段之一。但随着社会经济环境向信息化、现代化变革，传统的城市与区域规划及管理中所奉行的单一纵向的落后空间资源控制方式已愈来愈难以付诸实施。

　　(2)在数字城市建设中，空间管治是城市建设规划目标实现的重要保障。因此，空间管治的基本任务是:

　　①城市空间总体发展监理(包括:重点科工贸空间规划建设、农业空间规划建设、生态环境空间规划建设等);统筹规划、分配城镇各发展单元的人口及用地规模，避免局部之和大于整体;监察城市区域空间的无序使用(诸如目前突出的沿公路建设问题)，实现集约的发展模式;

　　②统筹管理协调城市及区域性基础设施和社会服务设施的建设，如城市供水、排水、垃圾处理、公路交通等基础设施的协调建设，达到设施共享;同时开展城市空间配置的现状动态调查分析和城市空间容量动态预报;

　　③对未来多变的城市发展弹性规划提供调控和引导决策支持;并依据城市空间配置规划，执行“空间准人川”(如空间供给的多少、分区发展的限制等法则)，监督城市空间开发(土地、资源等)、生态环境保护、防灾减灾战略的实施。

　　实施“空间管治川”，主动对社会经济发展进行必要的调控，修正其中不合理的部分。它是实现实时调控型规划的关键。

　　4数字城市空间管治体系结构

　　数字城市空间管治设计，应是一个动态监测、分析评价、管理规划与多元化决策的完整体系，数字城市空间管治，通过对城市空间管治信息的综合分析和辅助决策者，科学、合理、优质和高效实施空间准人和空间管治。它以多比例尺空间数据基础设施为框架，将省域及其城市内的各种自然环境、社会、人文、政治、经济的有关信息数字化，动态监测城市空间结构变化与采集城市空间管治专题空间信息，实现其在网上的流通，最大限度地促进标准化的社会多元化的空间管治。

　　数字城市空间管治体系结构，应由多元化应用平台层、空间管治服务平台层、信息资源管理服务平台层、分布式数据仓库层、空间管治信息采集平台层组成，如图1所示。

　　上述数字城市空间管治体系结构的设计，旨在为当今城市化和城市现代化的发展和管理，探讨一个新模式途径。

　　《上海城市管理》ShangHai Uban Management(双月刊)曾用刊名：上海市建设职工大学学报;上海城市管理职业技术学院学报，1998年创刊，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持立足上海，服务全国，面向世界，反映上海国际大都市和全国中、小城市现代化，建设管理的理论与实践，突破传统学报模式，开门办刊，走市场化道路，贴近改革浪潮，成为学术前沿刊物。重点反映上海及国内外其它城市建设与管理的先进经验、方法和理念，为广大从事城市建设与管理的人士提供理论与实践阵地。《上海城市管理》主管单位：上海市建设与管理委员会，主办单位：上海城市管理职业技术学院，国内统一刊号：31-2044/Z，国际标准刊号：1674-7739

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