如何有效做好非税收入票据管理工作

 　　非税收入是地方财政收入的一项重要来源，具有收费主体多元化，收费客体社会化，收费资金分散化等特征。强化非税票据管理是做好非税收入征缴、从源头治理“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)、保证政府非税收入“源头控制，以票管收”及时足额上缴国库的有效措施。因此必须重视和加强非税收入票据管理。

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　　1、非税收入票据及其管理的重要性

　　非税收入票据是财政部门为规范非税收费行为，由省级以上财政部门统一印制和监管，国家机关、事业单位和社会团体向管理和服务对象实施行政、事业、基金等收费时，按有关部门批准的收费项目和标准开具的收款凭证。是执收单位收取政府非税收入时使用的唯一合法凭证，取得的收入必须缴入财政专户;是被收费单位财务支付的法定会计核算凭证;也是财政、审计、纪检监察等部门进行监督检查的重要依据。实际工作中因使用单位和部门对非税收入票据的重要性认识不足、票据执收人员良莠不齐、管理不严及监督部门监督乏力等因素导致非税收入票据在使用、核销过程中存在一些问题，因此非税收入票据科学化、规范化、制度化是作好非税收入征缴、保证及时足额上缴国库的有效措施。

　　在财政体制改革的不断完善和深入下，非税收入管理逐步加强，非税收入票据管理虽处于非税收入管理的第一道关口但贯穿始终，而且“源头控制，以票管收”也是非税收入管理最为直接有效的管理模式，因此，重视和优化非税收入票据管理对科学规范非税收入工作意义较为深远。

　　2、非税收入票据管理中存在的问题

　　2.1 对票据管理的重要性认识不够

　　个别执收单位非税收入票据无专人管理，由会计或出纳兼管，执收单位票据领用、核销周期较长且无登记手续;不按时交票，大量票据滞留在执收人员手中，不能及时了解执收人员入库情况，票据管理混乱影响票据年检及次年票据领用;票据不配备保险柜，随意放置，导致空白票据丢失及已填制票据全部或部分联次丢失常有发生。

　　2.2 票据处理流程不规范

　　由于执收人员业务素质层次不一样，对政策的理解不到位，非税收入票据填制不规范，有的单位涉及多个收费项目时，执收人员不按收费文件规定的收费项目名称、收费标准逐一填写，而是“一项多费”造成收费明细混乱，收费金额与收费标准不一致现象存在。对符合缓征、减征、免征对象的资料收集不齐全，票面内容不能正确反映，作废票据不加盖作废章。

　　此外，有些单位处理作废票据不规范，有的是人为因素造成，有的是票据填制、管理不到位造成。前种原因是执收人员的业务素质不高，故意作废票据谎报票据全部联次丢失，以达到挪用和私分所收款项的目的。后种原因是票据真实作废，但作废票据联次全部丢失，造成票据、现金核对困难，因此形成管理上的难点和不到位的情况存在。

　　2.3 现金入库不及时

　　部分单位的非税收入票据采用的是现金结算，现金收款后，单位执收人员不及时从系统内核销票据，导致出现“收缴不同步”现象。造成的原因主要有两类：一是有的单位领导对非税收入性质缺乏应有的认识，将所收的非税收入视为单位自有资金，坐收坐支;有的单位虽然上缴国库但截留部分或推迟入库时间作为单位的周转金支付相关费用;有的单位收费时先开单位收据过一段时间再拿收据去换非税票据。二是单位对非税收入要求按时上缴国库，而执收人员私自推迟或截留部分收入，利用后面的收入抵顶前面的收入，造成不断进账的假象，实际是执收人员将所收款私存、挪用，甚至将其进行投资理财。

　　2.4 执收单位的唯一性，监管乏力

　　由于非税收入的特殊性，各执收单位的收费项目在某一地区是唯一的、不可选择的，导致出现问题后不仅整改停票难，而且主管单位不按照有关规定对执收单位的丢失票据、作废票据违规操作行为进行处罚，直接造成执收单位及相关责任人员对票据管理工作的不重视。

　　2.5 票据种类繁多

　　有些执收单位票据种类繁多，导致在领取使用票据后由于业务不熟悉或人为因素对不同种类票据的适用范围不加以区分，致使财政票据之间出现混用、串用、出借出让票据等问题;个别行政事业单位甚至用内部往来结算票据收取费款，从而造成违规收费问题。

　　3、优化非税收入票据管理的对策

　　3.1 加强业务培训，提高相关人员业务素质

　　非税收入票据收缴是件严肃性极强的工作，我们只有对执收人员定期进行系统的专业票据管理业务技能培训，对执收人员和相关领导不定期的进行相关法律法规的培训，加大宣传力度，提高其业务素质，使其从思想上认识到这件事情的重要性加上规范的实践指导，才能促进票据管理政策制度的顺利实施，才能有效解决无知无畏行为。

　　3.2 实现票据网络化管理

　　(1)领取、核销票据网络管理

　　开发非税收入征收管理信息系统，逐步取消手工非税收入票据，核发电脑系统打印非税票据和电子票据。财政部门通过系统数据的上传、下载，及时掌握各执收单位票据的领购、使用、核销、结存情况。在非税收入收缴网络系统内逐步实现票据网络化管理，配合信息技术平台开发票据管理部门后台对执收单位票据核销时限、资金入库时限等内容进行预先锁定和控制，如不按时限核销票据将不能进行下一步开票工作，解锁需带书面材料说明票据未按时核销、资金未按时入库等原因，审核部门视情况解锁，及时发现并纠正执收单位在票据使用过程中出现的问题。严格执行核旧供新、限量发放原则发放票据，控制票据结存量，让执收单位及执收人员变被动入库核销票据为主动按时入库核销票据，实时监控各执收单位的票据结存量。将监督关口前移，事前控制，事中监督，事后审核。

　　(2)转变票据收缴方式

　　当下网络信息技术和银行卡快速发展，批量代扣、POS刷卡、网上银行缴款、微支付等新型电子支付手段被广泛运用到各收付款领域，非税收入也可借鉴搭建符合电子化收缴的非税收入票据征管系统，实现非现金收缴方式全覆盖。新型支付方式打破了过去现金支付或到银行支付的传统支付方式一手交钱，一手开票或先到银行交钱再拿回单到执收单位开票。其最大优点为执收单位不接触现金即时入库，被动式的票款同步，既能实时入库有效的避免了非税收入被挪用、挤占、截留，还方便了缴款人，提高了各方的工作效率。

　　(3)转变票据形式

　　非税收入征管系统开发电子票据功能，该功能可避免执收单位丢失票据情况，执收单位在领取核发的票号后进入自己的征收系统根据统一版面打印票据。电子票据如果和非现金收缴方式结合使用，缴款人在执收单位网站平台缴纳款项后，系统不论缴款人是否要票据对该笔业务按照缴款信息自动生成一个电子票据，对非税收入来说实现票款同步，对缴款人来说只要有合适的工具，可实现不限时、限地缴款，避免了过去票据和款项因异地无法直接开具、传递，必须面对面交钱和票据的问题。

　　(4)票据查询透明化

　　在电子信息技术日新月异的当下，可以通过第三方平台或政府公共平台提供非税收入票据真伪查询服务，可以给执收人员造成一定心理压力，减少恶意作废和丢失票据行为，减少执收单位“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)行为。

　　3.3 作废票据单独订册，重点核实

　　由于工作中难免有出错，作废票据也不可避免，执收单位将作废票据单独订册核销。财政部门审核时应甄别正常作废票据和非正常作废票据，防止非税收入流失。要求执收单位对联次不全和联次不一致的票据附书面材料说明原因，重点核实。

　　3.4 健全非税收入票据管理制度，追究责任严肃法纪

　　加强非税票据监管是一项长期的、严肃的、政策性极强的工作，建立健全非税收入票据管理制度，它对优化经济发展环境，制止“三乱”现象，维护人民群众利益，促进经济健康发展，具有重要意义。非税票据是非税收入的法定票据，和税票一样具有法定地位。对违反非税票据管理规定的单位和个人按程序按规定严格处罚，情节严重涉嫌触及司法的，依法移交司法机关追究责任，以确保非税收入票据管理的规范性和严肃性。

　　3.5 减少票据种类，畅通监督渠道

　　财政部门减少非税收入票据种类，进一步细化非税票据的使用范围，对各单位如何领取、领取何种非税票据有更加明确的规定，使基层财政票据管理部门在执行政策时能有法可依，有章可循，从制度上保证非税收入票据管理的规范性。同时，大力发动缴款人参与监督。通过在收费窗口张贴收费标准、放置传单、显示屏公示相关制度等形式，大力宣传执收单位的征管范围，使缴款人及时了解相关政策规定。对收费票据使用不规范，收费项目、标准不明确或非法项目、超标准的收费等行为进行监督，向财政、审计等部门举报时有法可依，保护公民合法权益，促进财政票据管理健康有序发展。

　　4、结语

　　非税收入票据管理是否合理有效直接影响非税收入的正确与否。在新经济互联网信息时代，非税收入票据管理还将会有新的问题，我们要及时修订和完善非税收入票据管理制度，提高征收率，减轻工作量，方便缴款人，与时俱进保证非税收入票据正确高效反映各项经济业务，推动票据管理工作向新经济、新形势发展。

　　参考文献

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