西部地区高质量发展的制约瓶颈和突破路径

来源：职称驿站所属分类：城市管理论文
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　　摘要：推动西部地区高质量发展是解决经济发展不平衡不充分问题的科学选择，是促进新时代中国特色社会主义市场经济健康发展的必然要求。基于高质量发展的新理念和新要求，针对当前西部地区发展现状及存在的问题，运用比较分析力图从投资效率、创新基础、产业格局、消费能力等多维层面揭示制约西部地区高质量发展面临的现实障碍，可为解决我国经济发展中不平衡不充分问题提供科学的路径选择。

　　关键词：西部地区;高质量发展：制约瓶颈;突破路径

　　文章编号：2095—5960(2019)03—0075一07;中图分类号：F290：文献标识码：A

　　《创造》杂志是是中共云南省委1994年确定的云南省重要党刊。早在上世纪1958年，中共云南省委的理论刊物创刊，也叫《创造》。1993年1月、由云南省委党校主管主办的《创造》杂志创刊，带有老省委理论刊物复刊的性质。

　　一、西部地区高质量发展的现实意义

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”2017年12月，中央经济工作会议强调：“中国特色社会主义进人了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化做出的重大判断。2018年李克强总理的《政府工作报告》明确指出：“要大力推动高质量发展，坚持质量第一，效益优先，促进经济结构优化升级，实现经济平稳增长和质量效益提高互促互进”。2018年8月，李克强总理在西部地区开发领导小组会议中进一步指出：“要按照向高质量方向发展、解决发展不平衡不充分问题的要求，紧紧依靠改革开放创新，促进西部地区发展动力增强、产业结构升级、民生不断改善，为全国经济保持稳中向好拓展空间”。

　　西部作为全国占地面积最大、贫困人口最多和经济发展水平相对较低的地区，既是我国重要生态屏障和能源接续地，也是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的重点难点区域，更是我国经济社会发展的重要回旋余地和提升全国平均发展水平的巨大潜力所在地。1112017年，西部实现地区生产总值共170955亿元，占国内生产总值的21%，较2016年的156828亿元增长了9.01%，较2008年的60448亿元增长了2.83倍;人均GDP为46066元，较2016年的43172元增长了6.70%，较2008年的17622元增长了2.61倍;农村居民人均可支配收入为10619元，较2016年的9706元增长9.40%，较2008年的3481元增长了3.05倍。由此可见，近十年来西部地区经济取得了飞速的发展，经济增长数量得到了较大提升。但是，西部地区在科技创新和内需拓展能力相对落后的格局下，主要依靠要素投人、投资拉动、传统产业规模扩张的增长模式已经出现难以为继的趋势，迫切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。高质量发

　　展作为一种以新发展理念为指导的经济发展状态，强调创新、协调、绿色、开放、共享旧J，是以效率和质量为导向，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续为目标，要求摒弃过去以经济增长数量为准则的发展方式，转向以投资效率、创新驱动、产业升级、消费拉动等多维度衡量准则的经济发展方式∞J。本文基于高质量发展的新理念和新要求，针对当前西部地区发展现状及存在的问题，通过比较分析力图从投资效

　　率、创新基础、产业格局、消费能力等多维层面揭示制约西部地区高质量发展面临的现实障碍，以期为解决我国经济发展中不平衡不充分问题提供科学的路径选择。

　　二、西部地区高质量发展的制约瓶颈

　　(一)西部地区经济增长以投资拉动为主，投资效率不高

　　近年来，西部地区经济快速发展，经济增速位于全国前列，2017年西部地区12个省份中10个省份GDP增速超过全国平均增速，其中贵州、西藏、云南增速迅猛，均超过9%。但伴随我国经济高速增长向高质量发展的转变，西部地区的问题也逐渐暴露。2017年，西部地区固定资产投资占全国比重约27%，可地区增加值却仅占全国GDP比重约21%。以固定资产投资增加值(见表1)为例，2010--2017年西部地区的固定资产投资产出增加值一直低于全国平均水平，并且与东部地区的差距逐步扩大。

　　西部地区一直受限于自改革开放以来所实施的东部倾斜政策，虽然国家目前大力推进西部大开发政策，但其扶持力度在各个方面仍旧落后于东部地区，尚未形成自我可持续发展能力。并且由于西部地区深居内陆、地形复杂、贫困人口众多等天然的发展劣势，导致内部资源出现严重的倾斜现象④，严重制约了西部地区整体水平的提升。这种内外环境的制约造成西部地区经济缺乏内生增长动力，经济社会发展主要依靠政府投资和政策支持，但由于体制机制及发展基础的限制导致固定资产投资效率缺乏。

　　较多的高等院校、科研院所。【81但这种依靠高等院校和科研院所吸引R&D经费的方式，造成R&D经费实际运用到企业科研的却少之又少，使得西部地区企业缺乏创新动力，不能发挥在科研创新中的引领作用。同时，由于企业在科研创新中未占据主导地位，使得高校、科研所、企业之间协同创新机制运行不健全，导致整体上科技研究成果的转化效率较低，制约了企业、高等院校、科研院所相互之间的科研成果转化。

　　三、西部地区高质量发展的突破路径

　　在新时代背景下，西部地区要突破投资效率不高、创新要素集聚能力不强、产业转型升级困难、消费动能不足的制约因素，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，扎实推动西部地区经济高质量发展。要深人贯彻2018年12月中央经济会议中强调的：“坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系”的工作思路，具体做到：

　　(一)全过程监督固定资产投资。优先保障重点领域精准投入

　　一方面，西部地区各级政府要做好固定资产投资的科学规划，形成与供给侧结构性改革的有效配合，建立长期有效的运行机制，确保固定资产投资对重点领域的精准投入。各级政府对于固定资产投资具体在投向、类别、渠道、运行及管理等各环节要进行全过程监控，对于每个环节的流向进行记录，保证固定资产投资符合规划。在固定资产投资的监督环节要明确各方职责，做到分工合理、监督运行机制完备，确保重点领域固定资产投资到位。另一方面，西部地区各级政府要更加重视固定资产投资的效率。固定资产投资产出增加值是衡量经济“质”的产出的重要因素，各级政府要重视固定资产投资的结构优化，规划更多的资源精准投向产出增加值较高的重点领域。要重点关注战略新兴产业、科技创新产业的发展，要以创新为动力，加大信息基础设施投人，弥补短板，集聚更多的创新要素，并同步提升固定资产投资效率，加快经济方式转变和经济结构优化，推动西部地区经济高质量发展。

　　(二)加大研发投入，加快教育科技的适应性发展

　　西部地区各级政府要充分发挥财政资金的引导作用，正确引导研发资金流向，保证研发资金合理流人具有技术发明和科技创新的高质量企业，同时对研发资金的投入分配建立科学的管控机制，既要满足高质量企业再创新，又要保护刚起步并具有较大创新性和成长性企业的稳定发展。合理运用研发投人资

　　金，加大对企业研发的投入力度，撬动企业转型升级，提升企业对科技资源和成果的转换能力。与此同时鼓励企业成为科技创新的主体，加大创新人才培育，完善产权保护制度，营造良好的创新环境，帮助企业

　　提升创新力和竞争力，使其发展不断向创新驱动转变。【I列合理规划研发投入，力争在短时期内使研发投入资金达到全国平均水平，有效提升其数量等级，并在利用研发投入资金中，重视效率、重视质量、重视创新。

　　西部地区要利用自身的优势，把效益农业和农村产业融合发展，形成绿色可持续的产业链。最后，通过要素匹配和接二连三的产业链整合，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益，实现农民居民收入的超常规增长，从而提升整体居民的收入水平，释放消费动力。在实施乡村振兴战略时，要加快农村人力资本改造，采取针对性的生产就业培训指导，为特色效益农业培育新的、合格的农业生产经营者，保障农民参与产业融合发展的机会，加强农民工返乡就业创业的扶持，健全农民工工资有效增长的体制机制，稳步推进地区基本公共服务均等化。此外，在保证农村居民收人稳定增长的过程中，对农村居民消费需求的动态变化要保持关注，要根据消费需求变化的新情况和新趋势，及时做好产品服务的创新供给，针对性提升产品和服务质量，从而释放促进高质量发展的消费动能。

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