职称论文发表绿色发展视野下精准脱贫的实现路径

来源：职称驿站所属分类：行政管理论文
发布时间：2019-09-12浏览：31次

　　[摘要] 增加精准脱贫的“绿色”含量，能为实现精准脱贫提供根本保障和发展新契机，并能为“三农”实现可持续发展提供科学指导。当前我国精准脱贫实践中面临绿色发展原则难以落细落实、经济发展与环境保护的矛盾凸显、缺少环境友好型的扶贫产业、精准脱贫规划缺少生态要素等困境。加强精准脱贫的顶层设计、加快推进绿色经济发展、积极整合各项生态资源、牢牢地把握住生态底线、全面推进生态移民工程是我国实现精准脱贫、推进绿色发展的现实选择。

　　[关键词] 绿色发展;精准脱贫;困境;路径

　　[中图分类号] F323.22 [文献标识码] A [DOI] 10.14071/j.1008-8105(2019)-1102

经营管理者

　　《经营管理者》创刊于1985年，20年来每月连续出刊，至今已出刊239期。是国内管理类期刊中创刊历史较长、且仍然保持着创新活力与市场地位的杂志之一。《经营管理者》是一本面向企业中、高层主管的管理专业性杂志，用最朴实的语言为管理者提供最务实的管理知识与体验;用最专业的运作分析，提示最前沿的管理理念。

　　一、绿色发展对精准脱贫的影响

　　绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展下的精准脱贫是在遵循贫困地区的自然规律和经济规律的基础上，增加精准脱贫的“绿色”含量，实现经济增长和环境保护的双重效益。在全面建成小康社会的决胜期，贫困地区精准脱贫工作坚持绿色发展观的指导，具有十分重要的意义。

　　(一)绿色发展为实现精准脱贫提供了根本保障实现脱贫攻坚需要坚持绿色发展观这一重要原则。绿色发展下的精准脱贫，其核心是可持续发

　　展，即实现发展的可再生性和永续性。用绿色发展理念指导精准脱贫，需要大力发展绿色经济并将其作为实现精准脱贫的重要内容，这是贫困地区和贫困人口实现脱贫致富的内生发展动力，“使贫困县page6乡实现可持续的‘造血式’精准脱贫[1]。”精准脱贫成为改变贫困地区现状的重要举措，其中蕴含着丰富的思想内容。精准脱贫深刻体现了马克思主义发展观。马克思主义发展观强调实现人的发展是社会发展的核心，在社会发展的整个进程中，马克思又强调要注重人与自然之间的和谐。精准脱贫要求贫困地区摆脱贫困落后的现状，通过绿色发展理念指导下的精准脱贫，实现贫困地区的全面发展，符合马克思主义发展观中的人的全面发展的观点。同时，绿色发展理念指导下的精准脱贫符合人与自然和谐发展的要求，在人与自然和谐的关系中实现人的全面发展。精准脱贫满足中国特色社会主义的本质要求，有助于消除两极分化、最终实现共同富裕。精准脱贫在实现贫困地区脱贫的同时更是从长远的立场出发，实现可持续发展，实现人与自然的和谐共生。绿色发展下的精准脱贫需要以绿色发展观指导贫困地区的经济、生态环境、社会等各方面的发展，将贫困地区的扶贫工作作为一个系统，进行全面的规划和指导，避免返贫现象的发生。以绿色发展理念为指导，坚持绿色优先的原则，实现经济的发展，有助于提高贫困地区生态要素的利用率，实现可持续发展。

　　(二)绿色发展为精准脱贫提供发展新契机

　　贫困地区的贫困与当地的历史、自然环境、文化等方面的因素紧密联系。我国贫困地区的生态环境多数比较脆弱。近年来，我国贫困地区的贫困现象得到了很大程度的改善，但是贫困地区脆弱的生态环境现状没有得到明显改善。生态脆弱区的环境可承载力较低，基础设施相对落后，限制了当地工

　　农业的发展，使经济的发展缺乏内生的动力，影响了贫困地区人口的收入水平。而“日益趋紧的生态page6约束促成新契机”[2]，绿色脱贫的理念为贫困地区迎来新的发展契机。以绿色发展为指导实现精准脱贫需要充分利用生态环境的优势，积极发展可持续发展的产业，并将其转化为生态农业、生态工业等，将生态优势转化为经济优势，使贫困地区走出一条可持续的经济发展道路。绿色发展为精准脱贫带来了发展新契机，一方面是生态产品的市场化趋势。在绿色发展观念的指导下，市场对于绿色产品和绿色产业的发展需求日益提升，贫困地区就可以因地制宜，充分利用当地的自然优势，生产特色的生态产品并发展相关的绿色产业，从而满足市场发展需要的同时实现脱贫致富。另一方面是日益凸显的政策红利。随着生态文明的建设的发展，在绿色发展观的指导下，我国实行了最严格的生态责任追究制度和保护机制，有助于更好地推进贫困地区的绿色脱贫，阻止贫困地区未富先污现象的发生，这就为贫困地区的发展带来了政策红利。

　　(三)绿色发展为“三农”可持续发展提供科学指导

　　当前，我国经济进入了新常态，“三农”问题面临着新的发展机遇与挑战。“三农”工作需要大力推进农业的供给侧结构性改革，激发其内生的发展动力，努力保证农民持续增收，积极利用生态优势为农民提供更多增加收入的机会。当前，“三农”问题在加快农业的供给侧结构性改革以及调动农业农村新动能等方面需要坚持绿色发展观念的指导，改变过去传统的发展观念。农业的发展以绿色发展观为指导，“必将成为破解‘三农’难题，实现‘三农’工作转型，激发农村发展新动能的关page6键[3]。”要实现现代农业的可持续发展，加快新农村的建设与发展以及在新时代中国特色社会主义的背景下实现农民的转型，都需要坚持绿色发展观。以绿色发展观引领“三农”的可持续发展需要加强农村生态环境保护。党的十八大以来，国家非常重视生态文明建设，对于乡村生态环境的保护力度也是前所未有的。良好的生态环境是农村发展的巨大优势，对于生产要素就有了更大的吸引力。生态环境与生产力两者密切相关，“扶贫开发必须与生态page6建设结合起来”[4]。农村生态环境的保护与农村产业的发展、乡村的治理等因素紧密联系，一旦没有良好的生态环境，农村的产业将难以得到发展，最终将会影响农民的生活水平。加强生态环境的保护需要积极推动农业生产方式的绿色变革，这就要求

　　要努力降低农业资源的消耗程度，提高资源的利用率，要加强对农业生态系统的保护，尤其是对于生态环境比较脆弱的贫困地区更要加大生态系统的保护力度，要始终守住生态红线，加强对山水林田湖草的治理和保护，对于农村环境污染问题进行综合治理。只有以绿色发展观为指导，加强农村生态环境的保护，才能有助于实现农村农业现代化，凝聚新时代农民，加快社会主义新农村建设。

　　二、精准脱贫中面临的生态困境

　　在扶贫脱贫的攻坚阶段，贫困地区的精准脱贫工作取得了一定的成效，但是精准脱贫在实践中仍然面临一些亟待解决的现实问题：绿色发展原则难以落细落实、经济发展与环境保护的矛盾凸显、缺少环境友好型的扶贫产业、精准脱贫规划缺少生态要素。

　　(一)绿色发展原则难以落细落实

　　绿色发展成为当今世界不可逆转的一种可持续发展潮流。推动绿色发展能将经济与环境两者深度融合，是解决贫困地区生态与发展问题以及提高贫困人口收入的“金钥匙”。但是在当前我国的精准脱贫实践中，绿色发展原则难以落细落实。首先，“在国家层面上，尽管精准脱贫战略中明确提出了page6‘坚持保护生态，实现绿色发展’的原则”[5] ，但是由于缺少具有针对性的对策，没能制定出具体的实施方案，尤其在精准脱贫效果的检验方面，缺乏明确的考核指标。因而，贫困地区的各级政府在实现脱贫致富的过程中，重点关注当地的基础设施建设、危房建设以及增加贫困人口收入等方面，没能将绿色发展原则落细落实。而“贫困与脆弱的生态page6自然环境之间存在着密切的内在联系”[6]，由于扶贫开发工程缺乏绿色发展原则的指导，使当地的生态环境遭到破坏，从而引发了一系列的环境问题。其次，在个人层面上，十九大报告中明确指出要加快生态文明体制改革，推进绿色发展，但是在具体的实施过程中，从具体的实际条件出发，我国的基层扶贫机制没能很好地坚持绿色发展的原则，部分扶贫工作者由于缺乏相应的知识储备和专业素质，对于精准脱贫工作缺乏长远的认识，难以将绿色发展理念贯彻到精准脱贫工作中，对于生态扶贫缺乏全面的认识和理解，因而贫困地区的扶贫工作者也很难引导当地民众落实生态扶贫工作，部分民众短期内无法从生态扶贫中取得明显的收益，他们就难以认同扶贫工作者的工作，无法真正理解绿色发展以及生态扶贫等观念。

　　(二)经济发展与环境保护的矛盾凸显

　　进入21世纪，人类可持续发展的主要目标是保护生态环境并消除贫困。在绿色经济时代，经济发展与环境保护两者是互促共进的，在共同的目标下能够形成正向乘数效应。习近平将经济与环境两者形象地比喻为“金山银山”和“绿水青山”，并且形成了绿水青山就是金山银山的重要论断。“两山论”强调要在经济发展的同时保护环境，不能单纯为了保护环境而不发展经济，也不能以破坏生态环境为代价，片面追求经济的发展，两者是辩证统一的。从全局出发，保护生态环境不仅不会阻碍经济的发展，而且最终会为经济的发展提供内生动力。而贫困地区如何实现经济发展与环境保护两者的协调发展，始终是一个无法避免的问题，该问题对新时代中国特色社会主义各地区的发展，尤其是贫困地区显得尤为重要。目前，阻碍生态扶贫的核心问题是社会发展的基本伦理问题，该问题的解决需要在精准脱贫的过程中各个部门之间协调合作。贫困地区由于自身因素的限制，要获得快速发展以实现脱贫致富，离不开外部资源的注入，加强与外部的合作，并为当地经济的发展提供增长的因素，改变原有的封闭式的发展模式和状态，但是由于贫困地区大多分布在生态环境比较脆弱的地区，自身发展条件的限制，使得贫困地区难以承受现代产业的快速发展，很容易破坏当地的生态环境。尤其是既是自然保护区又是贫困地区的地区，为了对当地的自然保护区进行保护，部分政策措施限制了当地农产业、林业等方面的发展，然而政府却难以在短期内调动相应资源，导致部分民众未能得到很好的安置，同时还在一定程度上减少了民众增加收入的来源，由此产生的一系列矛盾最终将影响精准脱贫工作的开展。

　　(三)缺少环境友好型的扶贫产业

　　十九大报告指出从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期，在决胜期最艰巨的任务就是实现贫困地区的脱贫。改革开放以来，我国积极开展了相应的扶贫开发工作，其中产业扶贫日益成为脱贫攻坚的重要内容，“产业扶贫是新阶段集中连片特page6殊困难地区脱贫的重要途径[7]。”产业的精准脱贫主要是将政府、企业、贫困户等主体的土地、信息、服务等内容与产业相结合，各个主体利用自身的优势共同发挥产业扶贫的作用，更好地帮助贫困地区脱贫致富。扶贫开发的重点内容就是产业扶贫，产业扶贫需要努力结合第一产业、第二产业和第三产业，发挥产业扶贫的有效作用。

　　生态建设与产业发展有机结合，不能盲目地追求经济的发展，而破坏生态环境，要以绿色发展观指导精准脱贫，注重生态脆弱区的环境保护工作。其次，重视科技的发展，使科技成为环境保护的新引擎。牢牢把握生态底线，离不开科学技术的保驾护航。具体需要努力研发生态科技，有效地将生态科技运用于生态方面的基础设施建设之中，同时，还要杜绝环境污染的产业，不能走西方“先污染后治理”的老路。贫困地区实现精准脱贫要在绿色发展观的指导下，积极吸引环境污染小、生态破坏少的生态企业，使生态企业在科学技术的推动下，成为保护贫困地区生态环境的一支重要力量，成为绿色发展的践行者，使贫困地区的生态农业、生态产业等方面得到大力发展，进一步拓宽贫困户获得更多收入的渠道。贫困地区在招商引资的过程中，要注重引进一批资源开发型的企业，在绿色发展观的引导下，实现当地自然资源的合理利用，否则当地的自然资源无法将生态优势有效地转化为经济优势，难以实现贫困地区的脱贫致富。

　　(五)全面推进生态移民工程

　　生态移民工程是为了保护生态环境、促进经济的发展，将贫困人口迁出生态环境比较脆弱的地区，迁入生态资源丰富的地区，是绿色发展观指导下精准脱贫的重要举措。首先，对生态移民工程进行合理规划。贫困地区需要根据自身的历史和地理环境状况，进行分类处理，实现合理规划。对于一些风沙、荒漠化比较严重，生态环境脆弱的贫困地区，需要采取易地生态扶贫的模式，将贫困人口搬迁至自然环境相对较好的地区，为其实现脱贫致富提供有利的条件。对于长期居住在山上，自然环境恶劣，基础设施比较落后的山区贫困人口，可以采取山上搬山下的模式，搬迁至山下居住条件相对较好的地区。例如甘肃天祝县东坪乡就采取了“下山入川”的方式，进行生态移民，使该地的贫困人口生活居住条件得到了明显改善。同时还可以采取依托龙头企业的模式，将自然环境相对恶劣的贫困人口搬迁至龙头企业附近，帮助贫困人口在龙头企业以及工矿企业从事相关工作，拓宽贫困人口的收入来源，实现脱贫致富。另外，还需要对于贫困户的信息进行建档立卡，对于安置的方式和地点等工作进行科学规划，从而提升生态移民工程的成效。其次，要始终坚持以政府为主导，群众自愿移民的原则。生态移民工程有工程量大、涉及面广等方面的特点，因此，在生态移民工程要以政府为主导，其

　　它相关部门积极参与配合，在政府的积极引导下，全面推进生态移民工程。同时，生态移民必须尊重群众的意愿，积极向群众宣传生态移民工作的目的和作用，使广大群众做到自觉自愿搬迁。再次，实现生态移民与城镇化两者的结合。推进生态移民的过程中要充分考虑城镇化的特点和发展规律，坚持移民发展以及提升收入水平的目标，搬迁的地点选择城乡结合处、旅游区以及产业园等地方，从而在增加贫困人口就业，提升收入水平的同时，加快推进城镇化建设。最后，做好生态移民的后续保障工作，形成完善的保障体系。“加强政府扶持，保障page6移民稳定转型”[13]，要积极推行生态移民社保优惠政策，对贫困户的就业、教育、医疗卫生等方面进行有效的补助。同时，生态移民工程要考虑整体性，积极推行整体性生态移民，在保护生态环境的同时，能够实现“抱团式”发展。

　　参考文献

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