浅析秦皇岛“旅游立市”战略

　　摘要：实施旅游立市战略是充分发挥旅游业关联带动作用，推进秦皇岛经济社会更好更快发展的重要举措，更是推动秦皇岛市旅游业加快“二次创业”，实现转型升级的大好机遇。努力构建以旅游业为中心的现代产业体系，把秦皇岛打造成为中国北方最大的滨海休闲旅游度假基地和国际上有较大影响的旅游目的地。
　　关键词：秦皇岛，旅游立市，旅游业，战略
　　
　　1“旅游立市”战略的提出
　　2009年8月7日，原河北省省长胡春华在北戴河新区开发建设办公会上，就加快秦皇岛市旅游业发展，提出：坚定不移的把旅游作为秦皇岛立市的战略产业来抓，力争用5-10年左右的时间，把秦皇岛打造成中国北方最大的滨海休闲旅游度假基地、国际上有较大影响的旅游目的地。要谋划发展大旅游业，全市都发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游、一切服务旅游；要通过树立大旅游的观念，齐心协力推动秦皇岛市旅游实现跨越式发展，真正使旅游业成为秦皇岛立市的战略产业。
　　2“旅游立市”战略的意义
　　实施“旅游立市”战略，是秦皇岛发挥比较优势、推进科学发展的必然选择，是推动结构优化升级、打造现代产业体系的重要抓手，是改善民生、惠民富民的重要举措，是应对国际金融危机、实现“保增长、调结构、促改革、惠民生”目标的现实需要。改革开放以来，秦皇岛经济社会发展取得了显著成绩，但制约因素和深层次矛盾仍较突出，特别是支撑更好更快发展的经济基础和产业集群相对薄弱，区域特色优势弱化，发展空间局限性明显，资源和生态环境约束力日渐增强。这要求我们必须调整产业结构，转变发展方式，以旅游立市为牵引走出新的路子。
　　当前，举国上下呈现科学发展的强劲态势，周边地区加速崛起、竞相发展，我们面临的形势十分严峻。国家高度重视旅游业发展，出台一系列扶持政策，胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”。省委、省政府提出建设沿海发展强省的战略构想，抓紧制定沿海地区发展规划并力争进入国家战略，组织实施环京津休闲旅游产业带规划，加快推进冀东经济区建设，为我们发挥优势、加快旅游发展提供了多载难逢的重大机遇。秦皇岛旅游资源丰富，文化底蕴深厚，生态环境良好，在壮大旅游产业上具有得天独厚的条件，潜力和空间巨大。以旅游业为中心打造具有秦皇岛特色的现代产业体系，努力发挥秦皇岛在全省沿海发展战略中的支撑作用，在全省产业和城乡结构调整中的示范作用，更好地肩负起省委、省政府赋予秦皇岛的历史使命。
　　旅游业涉及面广、关联度大、产业链长，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等特点，是推动结构调整、促进发展方式转变的先导产业，是拉动消费和内需、融合各类经济业态的催化产业，是实施三年大变样、加快城镇化进程的动力产业，是促进对内对外开放、传播先进文化和培育地域文化的窗口产业，是提高群众生活质量、促进社会和谐的民生产业，是保护生态环境、促进可持续发展的环保产业。尽管近年来我市旅游发展很快，但季节性旅游明显、旅游市场主体较弱、基础设施不完善、产业体系不健全、缺乏重大项目支撑、管理水平不高等问题依然存在，还不能很好地适应富民强市的要求。
　　3“旅游立市”战略实施的总体思路
　　3.1指导思想
　　以科学发展观为指导，把旅游业作为经济社会发展的重要支柱，摆到全局和战略的高度加快发展，围绕建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛的总目标，以解放思想和开放创新为动力，以统筹生产、生活和生态为根本，用世界眼光谋划我市大旅游发展新格局，全面提升旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，以北戴河新区开发建设为突破口，推动旅游事业实现新的跨越，把我市建成旅游强市，成为中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地。
　　3.2基本原则
　　坚持旅游立市与产业联动相结合。摒弃发展旅游会影响其他产业的误区，坚持以旅游业为中心带动各类产业更好更快发展，形成多业支撑、共同发展的现代产业体系。牢固树立大旅游意识和无产业不旅游、无处不旅游的思想，各类产业和各项工作都用滨海旅游的视角来审视、谋划和推进，把全市域作为一个“大景区”来规划建设，加快旅游产业化、产业旅游化步伐。
　　坚持发展旅游与统筹兼顾相结合。注重统筹远期、近期和即期，统筹沿海、市域和周边，统筹农村、城镇和市区，统筹经济、社会和文化事业，统筹暑期服务和旅游发展，统筹旅游资源要素联动发展，打破景区、行业、部门和县域界限，促进旅游与项目建设、城镇建设、新农村建设等重点工作更好地结合。坚持发展文化旅游与培育旅游文化并重，着力打造地域特色文化品牌和文化产业。发挥产业互联和区域互动的共振效应，加强周边地区旅游合作，走资源共享、市场共有、互利共赢之路。
　　坚持开发建设与持续发展相结合。树立以人为本、生态优先和可持续发展理念，坚持旅游项目开发、资源利用与环境保护并重，合理有序开发旅游资源，加强生态环保、节能减排和造林绿化力度，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
　　4“旅游立市”战略实施的重要举措
　　4.1编制旅游发展大规划。
　　把旅游发展规划纳入国民经济和社会发展规划，构建较为完善的四级规划网络体系。开展全市旅游资源普查，统筹整合城乡各类旅游资源，科学规划和整体开发海岸线、临海、近海和沿海腹地，优化“两带六区”空间布局（两带：沿海岸线的滨海休闲度假带和沿长城一线的山地旅游带；六区：北戴河区、山海关区、海港区、北戴河新区，以及以葡萄酒文化和以长城文化为支点的抚宁－昌黎－卢龙田园度假、青龙－抚宁北部长城山地生态旅游两大特色集聚区）。加强海岸线、湿地和长城等旅游资源保护，健全体制机制和措施办法，严格岸线和沙滩的使用管理与审批。
　　4.2培育旅游发展大产业。
　　围绕“一中心三基地”产业定位，加快构建以旅游业为中心，高新技术、先进制造和港口物流业为支撑，现代农业集约发展的现代产业体系。以观光旅游为基础，以休闲度假旅游为重点，积极发展观光、会展、商务、购物、工业、农业、文化、体育、海洋、乡村、宗教旅游等多业态的现代化旅游产业体系。加强旅游与三次产业和文化产业、城镇建设的融合力度，努力构筑基础坚实、功能完备的旅游支撑产业体系和配套服务产业体系。[!--empirenews.page--]
　　4.3构建旅游发展大格局。北戴河区以“大暑期大北戴河”为理念，统筹周边区域整体建设，力争成为我国旅游业发展水平最高、国际性最强的区域之一，辐射和带动全市旅游业全面发展。北戴河新区以保护为前提，加大基础设施建设力度，争创国家级旅游度假区、国际性旅游度假地。海港区以旅游业为核心，打造旅游综合性服务中心和国内一流商务休闲旅游度假目的地。山海关区以古城文化为要素，建设国内一流的滨海休闲度假及长城文化体验基地，成为古城风韵和滨海风情浓郁的历史文化旅游名城。市开发区以工业旅游为重点，积极培育休闲观光、高档商住、教育培训、科研会展游，在打造新的旅游度假经济带上实现突破。抚宁、昌黎两县以北戴河新区建设为主线，重点建设国内知名的具有休闲、健身、度假等功能的滨海旅游目的地。卢龙县以文化、红酒和生态为主题，发展凸显孤竹文化、红酒文化、乡村文化的地方特色旅游，着力打造中国红酒休闲和历史文化名城。青龙满族自治县以名山大寺为依托，逐步建成山水园林之城、民族特色山城、观光旅游名城。
　　4.4营造旅游发展大环境。
　　加强旅游通道和现代交通体系建设，按照互联互通、快捷进出的原则，构建以航空、铁路客运专线、高速公路为主骨架，城际铁路、干线公路、景区通道为补充的现代综合旅游交通体系。全面提升城市区绿化、亮化、净化、美化水平和整体形象。按照旅游县城建设标准，加快以县城为重点的城镇建设步伐，同步推进老城改造、新城建设，尽快改变落后面貌。以旅游主干道沿线村镇为重点，按照特色化、景观化要求，建设一批新民居示范村、文明生态示范村、生态旅游示范镇。加快建设包括各级旅游集散中心、旅游咨询服务和投诉受理中心、旅游紧急救援中心在内的旅游公共服务体系，鼓励发展高星级宾馆及配套服务设施，提高接待能力和服务水平。深入开展食品安全放心城市创建活动，打造安全放心的食品消费环境。加强生态建设和环境保护，坚持不懈地开展大规模造林绿化和精品绿化。从严整治陆域污染源，规范控制海水养殖、渔船捕捞，保护海洋生态和浴场水质。深入开展全国文明城市和文明景区创建活动，建立诚信体系，提升市民素质，实现政府、居民、游客三者之间的和谐共处。
　　4.5建设旅游发展大品牌。倾力打造旅游主题形象品牌，树立秦皇岛四季皆宜的旅游目的地形象。建立完善全市统一的宣传促销平台，面向主要客源市场全方位开展旅游促销特别是淡季旅游宣传，充分发挥传统主流媒体和新兴时尚媒体的作用，细分市场，深度促销，制定淡季旅游促销奖励和价格优惠政策，延长旺季，做活平季，带动淡季，提高旅游业整体营销水平。深度挖掘和培育新的文化旅游品牌，充分展示秦皇岛城市文明和崭新风貌。扩大旅游业对内对外开放，积极走出去开展交流合作，参加国际旅游组织。加强与京津、唐承等周边地区和东出西联友好城市的联系合作，在旅游产品开发、目的地营销、旅游战略组织等方面形成协作机制，大力开拓港澳台地区和俄罗斯、韩国、日本等重点境外客源地市场。运用市场机制，整合办好现有特色节会，引进影响大、层次高的区域性、全国性和全球性节会、演出、体育赛事，不断提高旅游吸引力和综合竞争力。
　　5结语
　　秦皇岛具有丰富的旅游资源和得天独厚的地理位置等优势，旅游立市战略明确了秦皇岛未来的发展方向，秦皇岛围绕实施旅游立市战略，建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛的总目标，把秦皇岛建成建成中国北方最佳休闲度假胜地、山海生态宝地、长城文化高地、健康长寿福地、国内最佳、国际上有较大影响的旅游旅游名城。
　　参考文献
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　　[2]阿特金斯设计公司.秦皇岛市旅游发展规划（2009—2020）
　　[3]深圳市城市规划设计研究院.秦皇岛市中心城区空间发展战略规划
　　[4]秦皇岛市人民政府.秦皇岛市休闲旅游产业发展行动计划（2009--2010）
　　[5]北京达沃斯旅游规划设计院.秦皇岛市文化产业发展规划（2009—2010）

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