改善建筑安全管理的初探

　　内容摘要：由于建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业，因此，搞好建筑业的安全生产工作意义重大。
　　关键字：建筑安全，部门职责，安全管理，监督管理
　　一、引言
　　从目前建筑安全生产状况来看，无论是管理部门的监督管理还是建筑企业的内部管理，都存在着一些亟待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展，必须加以改进。必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全生产无小事的观念，着力在建立和完善事故防范机制及长效管理机制，把安全生产的关口前移。“以人为本，以责任制度为约束，加强安全监管，加大行政执法力度，确保安全保底线”的工作思路，全面加强建筑施工安全生产监督管理。
　　二、建筑安全管理概述
　　（一）建筑安全管理概念
　　建筑工程安全管理是对建设项目从勘察设计到骏工验收全过程的安全工作进行策划、组织、指挥，协调监督控制和改进的一系列管理活动。它的主要目的在于保证建筑工程的安全和建筑工人的人身安全。
　　（二）建筑安全管理特点
　　基于目前国内安全建筑管理方面基本现状和存在的主要问题，对我国安全安全管理的特点加以阐述：
　　1.生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，作业人员随时面临着新的隐患的威胁。
　　2.作业内容多变，主要表现在一是同工种，但在不同的作业时段、不同作业部位的作业内容常常不同；二是同工种，但在不同施工现场的作业内容和作业环境并不相同；三是工种时常不固定。
　　3.多工序同时或连续作业，工序间配合，材料设备调度，与建设各方的协调等过程多，管理过程复杂，综合性强。
　　4.立体交叉作业及电气、起重吊装、高处作业等特种作业多。
　　5.多为露天作业，受自然环境影响大，如高低温作业，雨、雪、风中作业等。
　　
　　三、建设安全管理部门的职责
　　（一）健全机构体系
　　1.建筑安全管理机构体系的总框架
　　建筑安全管理机构体系建设构想的总体框架是在较为完善的建筑安全生产法律体系的规范作用下，以及在社会公众的舆论监督作用下，在政府的宏观调控下，主要通过安全中介组织等组织，对建筑企业的安全生产进行指导、监督和检查。
　　安全中介组织可以接受政府委托，对建筑企业的安全生产进行监督检查，中介组织就自己的行为向政府负责。同时，由于采用工程安全保险制度，保险公司也将委托中介组织对建筑企业的安全生产进行监督。建筑承包商积极向业主履行自己的合同义务，并接受业主的监督，同时也接受政府或政府所授权的中介组织的监督检查;承包商有权从安全中介组织获得有关安全管理、技术等信息，改善、提高企业的安全管理水平。项目业主、设计、监理等单位应该自觉接受政府的监督，认真向承包商履行合同义务，并对承包商的安全管理情况进行监督。
　　2．发挥中介组织的作用
　　在目前安全意识尚没有完全深入企业的情况下，政府需要给予政策支持，对中介组织和中介服务加以引导、规范和监督，形成规范竞争和有序运行的机制，以适应市场经济条件下安全生产工作的需要。鼓励发展包括安全评价、安全咨询、管理支持、安全卫生检验检测、职业安全与卫生体系咨询和认证、职业安全卫生研究、安全卫生培训等在内的一个完整的、多样化的建筑安全中介服务体系。
　　3.加强监督管理
　　(1)严格依法进行监督
　　在市场经济条件下，政府建筑安全监督管理工作必须以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规为依据，依法行政，依法监督。目前，要实现两个转变:一是监督管理方式，要改变过去那种替代企业安全员进行安全检查的监督管理方式;二是监督管理内容，要改变过去只对工程实物进行安全监督检查，变为监督检查责任单位的安全管理行为。
　　(2)改进监督检查方式
　　一是由运动式的安全生产普查转变为对重点地区和重点环节的抽查、巡查，有重点地分配监管资源。二是由对工程实体安全的检查转变为对企业和现场落实法律法规和建立安全保护体系情况的检查。
　　（二）建立持续监督机制
　　在过去的检查中，往往不注重事后跟踪检查，经常出现“屡查屡犯”的问题。持续监督机制是促进被监督企业真正改善经营管理，提高内部安全生产控制水平的一种有效管理机制。它通过检查一一反馈一一评价一一后评价一一再检查等一系列循环过程，督促被监督的企业彻底、全面整改，实现经营管理和安全生产内控水平的提高。
　　四、建筑企业应加强内部的安全管理
　　（一）建立和完善责任制
　　建立和完善项目责任制是安全管理的首要工作。首先，落实好领导负责制，坚持“一把手”是安全生产的第一责任人，对安全生产负全面的领导责任，分管领导负具体的领导责任。其次，实行部门负责，加强专业指导、技术管理和技术监督。第三，实行岗位负责，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和每一个环节，形成人人抓安全的局面。
　　（二）落实安全技术措施
　　工程技术人员应根据施工现场的自然环境条件、材料机具、劳力的供应情况，紧密结合工程实际，制定出最经济、最安全的施工方案，编制便于指导施工的施工组织设计和合理的进度计划。在施工前进行详细的安全、技术交底，施工中应经常深入现场，了解和掌握现场施工中存在的问题，不断改进施工方案和生产工艺，提高施工的安全性。对于比较特殊的施工部位(或工艺)，如模板支撑加固、吊装施工、深坑支护以及采用新的施工工艺等，必须经过专业技术人员的计算、分析和论证，制定出详细可行的实施方案，并加强检查和验收力度，确保技术上可行，安全上有保障。
　　（三）认真组织安全检查
　　安全检查是发现和消除事故隐患、交流经验、促进安全生产的有效措施。为了确保今后不再出现类似事故隐患，项目部还应对检查中发现的重大事故隐患，按“四不放过”(事故原因调查不清不放过、事故责任不明不放过、事故责任者和群众未受到教育不放过、防范措施不落实不放过)原则处罚相关责任人。对易发生生产安全事故的特种设备、特殊场所和特殊施工工序，除安全管理部门的综合性检查外，应组织有专业技术人员参加的专业性安全检查。[!--empirenews.page--]
　　五、落实安全监理制度
　　安全监理是指建设监理机构对建筑生产过程中的安全工作进行的计划、组织、指挥、控制、监督等一系列管理活动。其目的在于保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全。
　　在工程建设中安全监理的主要工作内容方面，有以下一些建议:
　　(1)执行现行的安全生产法律、法规以及建设行政主管部门的安全生产规章和标准;
　　(2)督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制;
　　(3)督促施工单位对工人进行安全生产教育，并对分部分项工程有针对性地进行安全技术交底;
　　(4)审查施工组织设计及其安全技术措施;
　　(5)检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，制定并落实分部分项工程或各工序及关键部位的有针对性的安全技术措施;
　　(6)及时处理各种安全隐患。
　　六、结束语
　　综上所述，本文从建筑安全管理的现状和存在的主要问题入手，首先分析了建筑安全管理的特点、应用的重要性、目前存在的问题，然后根据各个部门的职责，分析了建筑安全管理部门、建筑企业自身、建设监理机构三大职能部门在建筑安全管理上所起的作用，并提出了有效地计划、组织、监督、责任制、协调、激励等管理手段。做到以人为本，以责任制度为约束，加强安全监管，加大行政执法力度。各个部门应不断切实加强对建筑安全管理的意识，提高自身的管理水平，加强彼此之间的监督，共同促进建筑安全管理水平的提高。

《改善建筑安全管理的初探》

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