论安装工程造价的因素分析及其控制

　　摘要：本文就影响安装工程造价的主要因素，逐一进行例举分析，在此基础上，提出了控制安装工程造价的方法。
　　关键词：安装工程造价；工程竣工结算；因素分析
　　影响造价的主要人为因素根据其产生的时间先后顺序，分析如下。
　　（1）按工程建设的顺序和进度，影响造价的首先是设计。加强设计过程的控制和管理，是建设单位及业主不可忽视的一项最重要的工作。据有关资料分析，影响造价的各种可能性因素中，初步设计阶段占有75%~95%，技术设计阶段占有35%~75%，施工图设计阶段占有5%~35%。显而易见，影响造价的关键在于设计阶段。施工企业按图施工，原则上未经设计方许可无权更改设计，如果设计上不合理、设备和材料上的选用不合理，则直接影响着工程造价的控制。作为设计影响造价的因素，首先是设计人员对该工程项目建设意图的理解。按建设单位或业主所提要求，提倡多方案竞赛，优化设计。当前，各设计单位相同专业设计人员素质参差不齐，加之管理及用人制度的诸多矛盾的影响，针对每一个工程项目，在设计人员的安排上就不可能择优组合，这不仅影响建设工程的质量、造价、工期，而且，既影响设计单位的声誉又影响业主的收益；另一方面，受市场经济大潮的冲击和管理、分配体制的影响，设计人员热衷于为业主从“推荐”施工单位到“推荐”、“选用”某种品牌的设备、材料，从中收取生产厂家的回扣费，实质上加大了业主的投资。例如某工程设计选用保定特种水泵厂的DGR型热水泵，商家报价每台14352元，而同规格同型号该热水泵，省内某国营大厂产品仅卖5800元，两相比较，令人咋舌。其次，设计人员的工作责任心高低也是影响的因素之一。目前，我国正处于经济建设的高速发展时期，建设项目多，在设计上出现了卖方市场，个别设计单位片面追求经济效益，赶时间抢任务，设计质量差、深度浅、详图不全或相互矛盾，漏洞百出，无法准确计量工程量，此时，施工单位往往站在自身角度有意或无意地多算或重复计算工程量，造成工程计价多估冒算，同时也给施工过程中的变更埋下了伏笔，为经济签证留下了活口。设计成果直接影响使用功能的发挥、工程造价的高低、质量的优劣，建设单位应当慎重选择设计单位，加强对该工程项目设计的控制管理，必须强调按标准设计，保证工程实体功能，严格按批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，按初步设计总概算来控制施工图设计，每一步建设单位都应当派出经验丰富责任心强的专业人员同设计人员密切配合，加强监督，优化设计方案，细化施工详图设计，严格控制杜绝“三超”现象，使施工图预算控制在计划投资的范围内，从而强化对设计的控制，对失误能及时修改调整，避免在工程实施过程中造成过多的变更和大的失误。
　　（2）施工单位的技术水平和素质的高低，也是一条重要因素。当前，市场经济冲击着社会的各个角落，施工单位也不例外，尤其是个别企业，尽量以最少的投入来获取不合法的最大收入，内部质量技术及造价管理部门设置不健全，或设置健全但无具体的落实和监督措施，保障不力，形同虚设。这种施工单位不是本着提高服务质量，为建设单位节约的原则，强化管理、内部挖潜、减少浪费、降低成本，而是常采用以下方法来获利。
　　①在合同订立时，不惜采取各种办法，使合同条款欠缺细致规范，如对施工条件、周围环境条件、工程变更、索赔条件、安全措施、进场路线及道路通行权与设施、环境保护、有价值的物品及文物、技术标准和规章、知识产权、工作时间、工程设备材料和工艺的实施方式、合同价格与支付风险和责任及不可抗力的界定与处理、违约责任及赔偿等等方面不做明确的约定，给施工单位预先留下许多漏洞，最终导致工程造价结算严重突破工程预算。特别是在包干工程项目中，对包干范围、调整条件及调整方式等没有明确细致的约定，导致包干项目包不死，最终成为按实结算工程。
　　②施工组织设计方案的合理性直接影响安装工程造价。如施工单位在编制施工组织设计时，采用超越现行施工规范的设备试运行方案、供货厂家要求的超越现行施工规范的设备试运行实施方案；工业设备管道的除锈清洗试压等工序因设计不详细而导致的工程量的增加；管沟的放坡尺寸、土方外运距离的确定；按规定本可不采用脚手架而在施工方案中采用脚手架等超标准设置方案。施工组织设计是由施工单位编制，监理及建设单位审定的。合理的施工组织设计是施工单位进行科学管理的重要环节，是施工单位高质高效、低成本低消耗、加强管理提高经济效益的重要手段，也是建设单位控制工程造价的重要保障措施。这要求建设单位尤其是监理单位熟悉规范、施工规程，对施工单位编制的施工组织设计在充分保证施工质量和安全的前提下，本着“合理、恰当、经济适用”的原则，在考虑施工条件、环境因素等多方面的影响后，独立自主，实事求是地完成对施工组织设计的审定。
　　③在工程预算、分阶段结算或工程竣工结算时，施工单位往往站在自身角度，故意曲解定额工程量计算规则及定额子目的套用，对于定额中的活口，更是加以充分利用。如在高层建筑电气间内只要有铜芯电力电缆敷设，则不论是否是采用竖直通道电缆敷设方式，均按竖直通道敷设电缆定额子目套用；按定额估价表，潜水泵安装若重量在1t以下，在套用“离心式深水泵1.0t以下”子目时，应按其实际重量折算成x/1.0t做为系数乘以子目的基价计算，而在实际套用时则不进行换算。在定额的套用上。则常常不按照定额估价表子目划分的要求分别套用相对应的定额子目，而是低价高套。对工程量的计算范围，则是尽量重复一二次甚至多次套用定额子目，如估价表《静置设备及金属工艺结构制作安装工程》中“整体设备吊装的重量包括本体、附件、吊耳、绝缘、内衬及随主体吊装的管线、平台、梯子和吊装加固件的全部重量，套用时，又将“随主体吊装的管线、平台、梯子”重新计算重量后再套用平台、梯子栏杆扶手制作安装子目。诸如此类的增加安装工程造价的手段不胜枚举，其目的不外乎以不劳而获的方式取得高额的回报。
　　④取费标准不按照“安装工程类别划分标准”和施工企业资质等级套用，而是将安装工程类别跟着土建工程类别走，往往导致低类高套，增加安装工程造价。[!--empirenews.page--]
　　⑤作为安装工程未计价材料的价格，目前完全是实行的市场价格，在进入计价表之前，必须经过建设单位的价格认定。作为绝大部分的安装工程未计价材料的机电产品，其产品的价格主要是取决于该产品所采用的材料材质、机械加工工艺程序过程，即同规格同型号同材质的机电产品如果生产加工工艺不同，其价格相差极大。因而施工单位就利用这方面的差异，大耍狸猫换太子的把戏，在工程施工过程中，大量采用高价低质的材料，这不仅是安装工程造价增加的问题，而且涉及到存在施工质量隐患问题。对此类问题的处理，建设单位必须坚持“质价相符”的原则，认质又认价，杜绝质价分离；同时，监理单位必须严把材料设备进货关配备必要的检测仪器设备，按照供货合同条件严格验收。
　　⑥重复报量和超进度报量。在施工过程中，施工方重复计量，把施工合同（预算）内的工作内容拿出来，单独办理经济手续，如某安装施工单位已安装好但未装盖板的电气接线盒因土建施工单位进行地面水磨石处理，要求业主签证进行该接线盒的防水处理。同样的工作内容，改头换面或稍加修饰，重复多次向建设单位报量，目的是使划拨给施工单位的工程价款超过实际完成工程造价，施工单位尽量提前收取工程款，这为以后的工程结算纠纷和工程造价的超冒奠定基础。这就要求施工监理人员和造价管理人员，对工程进度变更签证范围了如指掌，工作认真负责，站在公正的立场上，客观公正地核实把关。
　　⑦由建设单位供应材料的工程，在施工末期，个别施工单位利用建设单位管理上的漏洞，采用尽量多报材料计划，材料到场后易地串换，套成资金；或利用建设单位的资金或材料为其所承担的其他工程垫材料，无形之中增大了建设单位及业主的工程造价。此现象和规律成为某些施工单位见惯不惊的“常规”做法，为日后甲乙双方“扯皮”埋下了伏笔，造成的损失最后只能转嫁到工程造价上，其结果是基建规模越搞越大。对此问题的处理，首先是建立健全各种规章制度，明确各种监督责任制，做好专业监理工程师的工程质量、进度及材料计划的审查核实工作和预算人员的复核工作，每次审核都应实事求是，拧干水分，严格控制，不得超额报量。一旦发现监理人员或预算人员串通施工单位欺骗业主，必须作出严肃处理，直至送上法庭，做到奖罚分明，否则无法控制安装工程造价。作为此种类型的工程，应采用双门卫制度，建设单位派出认真负责的门卫，严控材料的进出场。
　　（3）由于安装工程的复杂性，影响因素的多变性，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的图纸外工程项目或隐蔽工程，如既关系到工程的质量，还关系到工程造价的隐蔽工程的签证等，必须加强隐蔽工程验收会签制度，杜绝掺假和漏洞。对于建设单位，除了随时检查隐蔽工程的质量、严把隐蔽工程验收签认关外，对于图纸以外的工程发生隐蔽前要组织设计单位、施工单位、建设单位和监理单位，对隐蔽工程进行数量、质量的会签，确保隐蔽工程的准确性；建设单位的工程管理人员，要严格坚持按图施工的原则，按照设计施工图要求，进行施工和监督，这样才能在保证工程质量的前提下，加快工程进度、控制工程造价。
　　（4）工程造价管理人员要认真履行隐蔽工程量会签制度，掌握工程建设的全貌，杜绝工程计价多估冒算现象；在工程预结算管理中，把重视各种动态因素渗透到结算过程中，搞好动态结算，为工程款支付提供准确可靠的依据；同时，建设单位的造价管理人员要有一丝不苟的工作态度、实事求是的工作作风、吃苦耐劳的精神、深入实际的工作方法、不讲私情、大公无私的思想品德、精算巧算的业务素质，只有这样才能全面地把好工程预结算的审查关，做好预结算工作。
　　（5）建立健全相关法规，加强对造价管理人员的考核管理。国家相继出台的工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规，使工程造价管理逐渐走向法制化，不断提高造价管理人员的从业道德水平、专业技术从业水平，加强工作责任心。
　　（6）在施工及预算的执行过程中，必须以批准的施工图预算作为标准，核实各阶段施工单位所报进度量，严格按合同规定的有关材料设备供应方式、现场签证办法、进度结算制度等执行，各专业部门必须按基建程序起到层层把关的作用，力求实现预算造价，这是施工阶段造价控制的关键。
　　（7）作为建设单位在施工过程中修改既定的设计，增加建设内容，或提高修建标准，也是造成造价提高的重要原因之一，应严格控制。设备、材料的购买价格，由于直接进入成本，对造价的影响也较大。应当在保证质量、价格、服务的前提下，本着公开招标购买，货比几家，综合选择，直接对厂家以减少中间环节的原则。
　　作为对造价的综合管理，设计概算、施工预算、竣工结算是工程造价的三把钥匙。竣工结算是控制造价的最后一道关口。建设单位必须按图纸、规范、合同及基建程序的要求进行复查。建设单位工程造价管理部门应首先对完成的工程量进行复核，对设计变更、现场签证逐一核实，予以确认；对工程质量、工期作出评定，此后再按核实工程数量、定额单价、取费标准确定结算造价，并按合同要求作出进一步处理。只有这样，才能比较完善地控制安装工程造价。

《论安装工程造价的因素分析及其控制》

本文由职称驿站首发，您身边的高端学术顾问

文章名称： 论安装工程造价的因素分析及其控制

文章地址： https://m.zhichengyz.com/p-8322