浅谈工程预算定额的有效应用

　　摘要：本文从我国工程预算定额中存在的问题、优化工程预算定额的基本思路以及正确处理工程预算定额中的几个关系这几个方面对工程预算的定额的优化进行了探讨。
　　关键词：工程预算，定额，优化
　　1、目前我国工程预算定额中的主要问题
　　1.1适应性差
　　首先,工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的,从这点来看,定额只是体现了过去的情况,代表的是过去的施工水平,并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。其次,在测算定额时,均是以已完成的典型工程作为人、机、料消耗的基础,而各种工程项目又千差万别,因此,由典型工程测算出来的定额必然与实际情况有差别。第三,在进行定额测算时,为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度(以体现其预见性),由于这个幅度是一个人为给定数,受当事人的影响很大,也是不准确的。最后,由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力,并且也为了保持定额的稳定性和严肃性,定额一般都要使用较长时间,而在此期间,施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化,也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
　　1.2定额制定缺乏公正性
　　定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须共同遵守的规则,对双方经济利益的好坏有非常重要的影响,因此,这个规则不应由参与其中的任何一方或双方共同来编制,否则,将会由于制定者的出发点不同而可能制定出有失公允的定额,而应由专门从事定额编制工作的第三方来编制,以保证定额的公正和公平。但我国定额编制工作还达不到上述要求。
　　1.3使用时的高估冒算
　　在进行工程预算过程中的高估冒算主要有以下三种情况。
　　其一,由于定额制定过程中需要考虑各种因素,往往对某些定额项目制定的是一个区间,而非一个定数,就造成了使用定额时施工单位就高不就低,而建设单位往往会就低不就高的情况。另外,由于定额文件中有大量的文字说明,当事人往往会以对自己有利的方式理解,如此当然会造成预算的高估冒算。
　　其二,由于定额是根据典型工程制定的体现社会平均先进水平的标准,而每个具体的工程由于用途、施工技术、所用材料、建设地点和施工单位的能力等都是有差别的,有很多地方是与定额的要求不相符的,这就使得使用时的高估冒算有可乘之机。
　　其三,由于定额是根据过去的情况来预测未来,必然有不合理的地方,使用者往往会根据实际进行一些调整(一般是增加),造成上报预算超过定额规定的情况。比如我国柴油价格是与国际油价挂钩的,经常都在调整,而定额单价却是一个固定金额,与实际是有差异的,如果不调整就会出现亏损。
　　1.4缺乏应有的监督检查
　　定额作为国家或上级的法令性文件,使用者必须严格执行,但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多(即卖方市场),因此,在招投标活动中,施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价,而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底,由于造价的不合理降低,难免不出现偷工减料进而酿成事故。因此,定额管理部门必须加强监督检查,及时纠正,以使工程建设市场规范、健康地发展。最后,由于我国幅员辽阔,涉及的行业众多,地区差异大,而现行定额适用范围过大,对某些特殊地区的施工是不利的,对施工单位是不公正的。
　　2、优化工程预算定额的基本思路
　　2.1从实际出发,确定合理的定额水平
　　由于定额直接影响甲乙双方的经济利益,定额标准必须体现公正和合理,既要有先进性又要有合理性和可操作性,因此,必须从实际出发,确定合理的定额水平,水平太高会打击施工单位的积极性,水平太低又会增大建设单位的成本,影响其投资收益。所以要加强实际调查研究,掌握现行的施工方法、施工技术和使用材料,根据经济和技术的发展准确预测未来的走势,按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。
　　2.2深化体制改革,确保定额制定的公正性
　　要保证定额的公正性,必须改革现有的定额管理体制,将定额的编制者和使用者分开,即将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行,由于定额的高低与其自身利益不相关,使其在编制过程中不会受到干扰,从而能编制出更加公正的定额。当然,由于编制定额不仅涉及工程技术,而且需要一定的经济理论和实践经验,因此在编制过程中,有必要从设计单位、施工单位和建设单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组,充分发挥各方面人员的作用,集思广益,才能编制出更加符合客观实际的定额标准。
　　2.3做好基础资料,为制定合理定额创造条件
　　定额制定不是闭门造车,而是建立在对过去大量实际资料分析研究基础上制定出来的,因此,要做好基础资料工作,为制定合理定额创造条件。首先是施工单位要认真收集、整理施工过程中的各项资料,保证其真实性。其次是定额编制人员要认真分析各种施工资料,去伪存真,剔除不合理因素,抓住其本质。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位所施工的工程数据,避免以偏概全。
　　2.4提高管理水平,降低工程造价
　　定额标准体现的是社会平均先进水平,但还不是最先进水平,要提高投入产出比,降低工程造价,就必须加强管理。首先是设计单位要更新设计理念,提高设计质量,使设计达到应有的深度,减少缺项漏项。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料,加强施工组织,千方百计地降低成本。第三是建设单位要加强项目前期论证工作,使项目的先进性、经济性和可操作性得到很好的统一,避免形成"胡子工程",或者在施工过程中出现大量的设计变更而不得不进行概算调整。最后就是要在工程建设中积极推行招投标,通过合理的竞争来降低工程造价。
　　3、正确处理工程预算定额中的几个关系
　　3.1正确处理定额的统一性与灵活性
　　定额是根据当时的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、财力消耗的一种法定标准,是检验施工单位生产技术水平、经营管理水平高低的尺度。它要求在其执行范围内任何单位和个人都必须严格遵守,不得任意调整和更改,具有高度的统一性和强制性。但是,由于我国地域辽阔,南北差异和东西差异巨大,并且涉及到的行业和工种众多,因此,在保证定额统一性的同时还应该具有一定的灵活性。可以从以下两方面考虑。[!--empirenews.page--]
　　第一,编制全国统一定额。即从全国范围内调集相关专业的技术、经济、法律政策等方面专家,编制相同性质的工程和工种的全国统一基础定额(包括劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额),按地区的不同规定一定的升降幅度或取值范围,在全国范围内执行。或由地方编制上报经审核后,由中央统一颁布执行。如土建工程定额。
　　第二,编制行业定额。由于每个专业的施工技术、设备情况、作业区域以及每个专业在其整个行业中的地位有明显的不同,即使相同性质的工程也不应采用一个定额,因此可由各行业按照全国统一定额的要求,依据各自特点编制适应自己的行业定额。比如石油工程定额、公路工程定额、铁路工程定额等等。
　　3.2正确处理定额的先进性与适应性
　　定额水平的高低(即它的先进性如何)对施工单位的生产积极性有很大的影响。如果定额水平太高,满足了先进性要求,但使绝大多数的企业经过努力都无法实现盈利,就会挫伤他们的积极性,迫使他们偷工减料或者对业主无理取闹。如果定额水平太低,是一个落后的定额,绝大多数的施工企业非常轻松地就能盈利,则会养成施工单位的懒惰情绪和不思进取,使工程造价得不到很好的控制。因此,定额编制部门必须根据当前社会生产力发展水平,以及大多数企业的技术水平、装备水平和经营管理水平等,制定一套合理适用的定额,使多数企业必须经过努力才能达到。也就是说,定额要具有一定的先进性和广泛的适应性。
　　3.3正确处理定额的多样性与专业性
　　前已述及,由于我国地域辽阔,各地差异大,涉及的行业众多,并且在同一行业内亦有许多不同的专业,因此,就全国而言,不可能只有一套定额,应有适应各自特点的不同定额。从定额的用途来说,有概算定额、预算定额、施工定额等,从定额的执行范围来说,有全国统一定额、地区统一定额、企业定额等,从涉及的行业来说,有建筑工程定额、安装工程定额、石油工程定额、公路工程定额等,从同一行业来说,针对不同的专业,还应有不同的定额,如对石油工程而言,就有物探工程定额、钻前工程定额、钻井工程定额、管道安装工程定额等。有了这些不同适用范围的定额,将会使我国的定额管理水平更上一层楼,也才能更好地服务于经济建设,极大地调动广大建设者的生产积极性,促进我国经济快速、健康地发展,最大限度地发挥定额鼓励先进、鞭策落后的真正目的。
　　总之,工程预算定额是一把“双刃剑”，既能促进经济的发展,也能阻碍经济的发展。进行工程预算定额的理论及其运用的研究,正是为了使其更好的服务于我国的经济建设,促进经济发展只要本着公正、公平和实事求是的原则,工程预算定额必将在我国的经济建设中发挥重要的作用。

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